加快建立完善的沿海港口建设投融资机制.pdfVIP

12⑥13=00Do瓜 睁⑨啸气尸岛专稿 茄妖建立完善韵沿海港口建设投融资机制 撰文顾 安 一、国内外沿海港口投融资的主要政策 息贷款、返还地方税以及支持港口发行市政公债。从90年代 (一)国外主要国家港口投融资政策 中后期开始，把原来规定必须由国家或各级地方政府投资建 1．德国 设的道路、港口等社会基础设施项目，根据经济结构调整的需 德国从20世纪80年代对港口进行了股份制改革和码头 求和地方经济发展的要求，逐步采取了放宽政策，允许民间资 经营私有化改革。港口所在的联邦州或城市成立港口管理股 本参与建设，并对此建立了相应的法律与法规。 份制公司，代表国家对港口基础设施进行管理，港口资产 5．新加坡 100％属于国家所有，经营方式是以完善的基础设施和优惠的 新加坡于1997年进行了港口管理体制改革，开始实行港 价格把国有资产以各种形式出租给民间公司经营。地方政府 口股份制。改革后，原港务局分为新加坡海运与港口局(MPA) 是德国港口基础设施的投资主体，港区范围内的一切基础设 和新加坡港务集团(PSACo．，Eta)。海运与港口局主要处理港121 施如公路、铁路专用线、码头前沿、供水、供电、供气和通信设 和海运方面的管理和技术问题；港务集团由原来的法定机构转 施等统一由地方政府规划和投资。港区内各种地面设施、设备 化为一个商业机构，承担港口投资、经营职能。 则由私人投资兴建。 (二)我国现行的沿海港口投融资主要政策 2．荷兰 1．鼓励外商投资沿海港口设施政策 荷兰港口基本上由州、市组成的机构管理，部分港口由多 1992年交通部下发《关于深化改革，扩大开放，加快交通 方公共团体管理，但荷兰政府更重视港口在国民经济中的作 发展的若干意见》(以下简称《意见》)中规定，“允许外商独资 用和在地区发展中的地位。尽管荷兰港口管理以地方政府为 建设货主专用码头和专用航道。外商投资开发经营成片土地 主，但港口发展的基础设施基金主要由国家提供，并且荷兰政 时，可在地块范围内建设和经营专用港区和码头。”同时，“鼓 府还在全国范围内成立了国家港口协会，就港口发展的全国 励中外合资建设并经营公用码头泊位，允许合营企业经营装 性问题进行区域间的协调。对市属港口国家一般不给补助和 卸业务，经营货物堆存、拆装、包装，以及相关的国内公路、水 融资，但在开发维护航道时国家负担2／3，市负担1／3；港口建 路客货运输；允许中外合资租赁码头，中方合营者可以实物形 设和改造资金部分由港口筹措，部分借款，赤字部分由市财政 式(包括水下基础设施)入股，经营码头装卸业务；允许中外合 补贴。例如鹿特丹港，其港口基础设施投资由市政府出资，港 作经营码头装卸业务”。 外配套公路、铁路、航道的建设和维护均为市政府投资；港口 根据国家计委和国家经贸委颁发的《外商投资产业指导 购买土地由市政府和国家各补助1／3，而港口内部经营性设施 目录》，从2002年4月1日起，取消港口公用码头中方控股的 则由企业或私人(经营公司)投资。 要求，外商对于港口类的企业参股的比例可以提升到51％以 3．美国 上，鼓励外商投资港口设施，并为外资和民间资本投资港口码 美国属联邦制国家，港口归所在州管理。除极少数港口外， 头业务创造了有利条件。 原则上联邦政府对港口建设不给补助，联邦政府仅负责港口防 国务院《关于中外合资建设港口码头优惠待遇的暂行规 波堤以外的航道建设与维护，防波堤以内的港口及集疏运等设 定》中规定，外国合营者在中华人民共和国境内，同中国的公 施的建设资金由港口自己筹集。发行债券是美国港口建设筹集