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区域水权法律问题研究――以环渤海地区为例.pdf
2009年6月 经济与管理 M,2009
and
Economy yoZ.23Ⅳo.6
第23卷第6期 Management
●热点追踪
区域水权法律问题研究
——以环渤海地区为例
柴振国,高娟
(河北经贸大学法学院,河北石家庄050061)
摘要:环渤海地区的水资源处于贫乏状态,而且分布不均衡,管理较乱,水权法律制度的缺失,制约了环渤海区域的经
济发展。水权制度是一个综合性概念,水权法律制度的建构是一个综合性的立法过程,应将原有的取水许可制度向
水权初始分配制转换,实现水资源国家所有权与使用权分离,通过建立水权转让制度使水资源得到合理配置和有
效利用,有利于解决地区之间长期存在的水资源的供需矛盾。加强对环渤海地区水资源统一管理,利用市场机制优
化水资源配置具有重要意义。
关键词:环渤海;水权;区域水权;水权转让
中图分类号:DF466 文献标识码:A 文章编号:1003—3890(2009)06-00r77_05
水是人类生活和生产的重要物质源泉,是社会 的所有权。水权是以水资源所有权为基础的权利
经济发展的重要物质基础,水权是实现水资源开 束,从物权的视角来看,水权包括权利人对水资源
发、保护和水市场建设的关键,水资源紧张已经成 的占有、使用、收益、处分四项权能,因此,水权的概
为全球性问题。环渤海地区水资源分布不均衡,水 念有两层含义:一是指水资源的所有权;二是指水
权法律制度的缺失,成为制约环渤海区域经济发展 资源的使用权,即水资源使用者在法律规定范围内
不平衡的重要因素。 对所使用的水资源的占有、使用、收益和依法处分
的权利。在此意义上,水权是以水资源的使用、收益
一、水权的界定
为内容的,它具有用益物权的特征,因此,可以将水
水权制度是西方国家在水资源的管理过程中, 权定性为用益物权。在中国,水资源属于国家所有,
随着用水需求增加,用水竞争日益激烈而形成的法 《宪法》第9条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、
制化管理模式,是与市场经济体制相适应的水资源 荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所
管理机制,其核心是产权的明晰,水权是将产权理 有”。《水法》第3条规定:“水资源属于国家所有。水
论运用到水资源领域的产物。目前,水权制度主要 资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经
研究如何解决水资源的优化配置问题,因此,水权 济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的
制度是关于水资源优化配置的法律制度。 水库中的水,归该农村集体经济组织使用。”水资源
关于水权的概念,目前学界未达成共识,存在 所有权由国家统一行使,这是由水资源的特殊作用
不同的观点。姜文来和水利部部长汪恕诚认为,水 和地位决定的,世界上大多数国家普遍采取此种管
权是指水资源所有权、水资源使用权、水产品与服 理制度。可是事实上,国家是一个虚拟的主体,要由
务经营权等与水资源有关的一组权利的总称。而崔 国务院代表国家行使水资源所有权。具体而言,国
建远教授和裴丽萍则主张水权仅指水资源的使用
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