国外科学基金立法及其对我国的启示.pdfVIP

!#$%$’($)%*+*,- .%/ +. 0 ! ! # $ 国外科学基金立法及其对我国的启示! !! !!! !!!! !!!!! 徐先东 ! 朱雪忠 ! 刘作仪 ! 韩! 宇 摘! 要! 科学基金制是一种先进的现代科技管理制度，它在资助科学研究、发现和培养科学人才方面 发挥着重要的作用。从国际上看，科学基金制均是建立在法律规范基础之上，发达国家的科学基金制经过 上百年的探索与实践，已建立起一套较为完整的法律保障体系。本文就国外科学基金立法的主要特点及其 对我国科学基金立法的启示谈点管蠡之见。 关键词! 科学基金 立法 启示 科学基金制，起源于中世纪的欧洲，最初是作为私人慈善事业的一种特殊形式出现的。# 世纪中期以后，随着 ! 科学技术的发展，科学研究活动的主要支持者逐渐由个人变成国家。 $% 年德国首创科学基金制，成立了洪堡基 金会。 我国的科学基金制是伴随着改革开放和科技体制改革逐步形成的。#$’ 年在中国科学院首先设立了面向全国 的自然科学基金，即中国科学院科学基金，这是我国科学基金制的开始。#$( 年《中共中央关于科技体制改革的决 定》指出，改革科技拨款模式，对基础研究和部分应用研究逐步试行科学基金制。#$% 年国家自然科学基金委员会 成立，标志着科学基金制在我国正式建立。 ’ 多年的实践证明，科学基金制这一科技管理制度适合我国国情。随 着我国科技体制改革的不断深入，具有中国特色的科学基金制已经形成。要使这一制度长期坚持下去并得到进一步 完善和发展，必须有相应的法律来保障。正因如此，从##( 年开始，全国人大和全国政协部分代表不断提出对科学 基金制进行立法的议案和提案。 科学基金制为西方经济发达国家首创，对于它的法律保障也以这些国家的法律制度为典型。德国、美国、澳大利 亚科学基金立法比较有代表性。德国是最早建立科学基金制的国家，其对科学基金制的保障形成了一个法律体系， 主要体现在联邦宪法和基本法律、关于基金和科学研究的专门法、基金会章程和管理工作条例这三个层面。美国的 )*+ ）影响最大。在)*+ 成立后的( 多年中，美国有’, 科学基金制稍晚于德国，但影响很大，以国家科学基金会（ # 位诺贝尔奖得主得到过)*+ 的支持。 )*+ 能够发挥这么显著的作用，除了研发体制和标准化的投资管理机制外， 一个重要因素就是有法律的保障———《国家科学基金会法》（《美国法典》第-’ 章第% 节）。’ 年《澳大利亚研究 理事会法案》也引起了科学界广泛关注。该法案的出台，提升了澳大利亚研究理事会（./0 ）在国际科学界的形象， 给科学界以强烈信息，就是要以完善的法律制度保障和促进科学基金制在澳大利亚的发展。另外，俄罗斯、匈牙利等 国的科学基金立法对我国也有借鉴作用。 一、国外科学基金立法剖析 他山之石，可以攻玉。汲取、借鉴国外科学基金立法中的精华，博采众长，对促进我国的科学基金立法，更好地加 ! 本论文受国家自然科学基金资助，项目批准号：1-’’ 。 !! 作者系华中科技大学科技管理与知识产权系博士研究生，234567 ：889:;= %, ? @;4 ，邮编：-,A- 。 -,A- 。 !!! 作者系华中科技大学科技管理与知识产权系教授、博士生导师、知识产权战略研究院常务副院长，邮编： !!!! 作者系国家自然科学基金委员会政策局法规处副处长、博士，邮编：$( 。 ! 作者系国家自然科学基金委员会政策局副局长、博士，邮编：$( 。 !!!!! ! 参见李彩练：“试论我国自然科学基金制立法”，载《科技与法律》##$ 年第’ 期。 参见商玉生等：《中国科学基金年鉴》，科学出版社##, 年版。 参见刘永艳：“论科学基金制的法律