土地使用制度与新农村建设的矛盾浅析.pdfVIP

土地使用制度与新农村建设的矛盾浅析 陶 然 (中国建筑西南设计研究院有限公司，四川成都610041) 摘【 要】 土地问题始终是我国三农问题的核心。文章通过对我国新农村建设中农村土地承包制度、 土地征用制度、农村宅基地制度中相关问题的研究，总结了它们与农村发展之间的矛盾。为我国土地制度的 完善和新农村建设更好的推进提 出了自己的思考。 【关键词】 新农村建设； 土地承包制度； 土地征用制度；农村宅基地制度 【中图分类号】 TU984．11 1 【文献标志码】 A 土地问题是 “三农”问题的核心，是影响农村经济社会 ， 口；②农户家庭成员全部死亡 ，使得该农户不存在。首先 ，第 乃至我国经济社会持续发展的重大问题。处理得当，土地可 “①”条会使得农民为了不丢弃意识中赖以生存的 “保障”， 成为社会主义新农村建设的助力器；失 当，则会严重阻碍农 而不愿意响应城市化号召，迁入城市，客观上阻碍了城市化 村建设与农业发展。可是，我国现有的农村土地使用制度与 进程；其次，对于第 “②”条而言，我国农户的土地经营规模本 新农村建设需求之间存在一定的矛盾。 来在世界范围内就算很小的，我国农业想要取得比较大的发 展，需要也必然会伴随着土地的不断集中和农户经营规模的 1 新农村建设需求与农村土地承包制度的矛盾 不断扩大，但是其前提条件要求有完善的土地使用权市场作 20世纪70年代以来，我国在农 民土地使用权和集体所 为支撑，通过实现土地使用权的自愿转让得以实现。第 “②” 有权的分离上进行了一场深刻的改革。1984年的中央 1号 条会使再次受让人是否可以抛开出让人的家庭变迁而继续 文件奠定了中国农村土地权利体制的基础 ，正式确认了土地 享有承包权受到质疑 ，影响到农地的土地流转，也就影响到 使用权和所有权的分离，并明确了集体所有土地可以以15 农村土地价值的最大发挥及农业向规模化经营发展的可能。 年的期限承包给农户。1993年 11月，中共 中央、国务院在 2 社会主义新农村建设与农村土地征用制度的 《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》中规定 ： “在原定耕地承包期到期之后 ，再延长3O年不变”，“在坚持 矛盾 土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意， 在快速工业化和城市化的过程中，农业用地转化为非农 允许土地的使用权依法有偿转让。”1995年国务院在批转农 业用地在任何一个国家都是不可避免的。土地征用制度是 业部 《关于稳定和完善土地承包关系的意见》中规定：“在承 土地收益分配制度的核心内容。我国的 《土地管理法》规定 ： 包期内，土地承包经营权允许子女继承。”2001年，《中共 中 “农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于 央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》中规定：“禁 非农建设”，中国目前的征地法要求 “所有的非农建设必须使 止集体组织强制收回农民土地并有偿发包给非本村村 民”， 用国有土地”，于是集体所有土地必须经过国家征收变成 国 “所有土地使用权流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则；土 家所有后才能进入非农建设领域。随着城市化进程的加速， 地流转的主体是农户，有权依法 自主决定承包地是否流转和 我国农地的城市化速度也随之加快，于是失地农民越来越多 流转的形式；土地流转的所有收益归农户；集体经济组织和