城乡劳动力市场一体化的制度障碍及对策.pdfVIP

维普资讯 ●—■- 经济工作 ·ECONOMICPRACTICE 文 、 李 兀 春 珊 劳动力市场一傩化硇制度障碍及对策 劳动力市场分割是2O世纪7O年代 一 、城乡劳动市场分割的制度障碍 上未发生变化，他们在进城就业时受到 西方劳动力市场理论 中提出的一个概 城乡分割的户籍制度制约城乡劳动 多方面的歧视。如 目前有些城镇仍沿用 念。分割劳动力市场理论强调劳动力市 力市场一体化的制度根源，其他的不平 计划体制下劳动用工管理的办法 ，对企 场分割的属性、强调制度和社会性因素 等制度是在这一制度的基础上建立的。 业使用农 民工实行总量指标控制 ；农民 对劳动报酬和就业的重要影响，认为劳 (一)城乡二元分割的户籍制度 工与城市职工在就业方面同工不同酬； 动力市场分割是形成经济不平等 的根 我国劳动力市场城乡分割源于计划 进城就业的农民工仍需要交费办理不少 源。 经济体制下的制度安排，是我国特殊的 证卡等手续。城乡户 口的差异以及附着 我国劳动力市场具有城乡严重分割 制度变迁的产物。新中国成立初期 ，我国 于户 口的一系列城镇福利制度 ，形成了 的特征，即城市劳动力市场分为主要劳 实行重工业优先发展战略，由于重工业 农村劳动力流向城镇以及在城镇长期生 动力市场和次要劳动力市场，主要劳动 的资本密集度高，对劳动力的吸纳能力 活下去的一个主要体制性障碍，不利于 力市场是就业岗位只向具有城镇户 口的 较弱，为了防止农村人 口大量流向城市， 城乡一体化劳动力市场的建立。 本地人开放的市场，次要劳动力市场是 造成城市就业压力增大，政府相应制定 (二)城乡不平等的社会保障制度 城镇工作岗位中向农民工开放的岗位 ， 了户籍管理、劳动用工和社会保障等制 由于我国现行城镇职工社会保障制 这些岗位多为较差的岗位，工作条件差 ， 度 ，把城市人 口和农村人 口分割开来 ，这 度改革是在城乡分割 的大背景下进行 工资收入低。中国劳动力市场城乡分割 些制度设计造成了劳动力市场的城乡分 的，“重城市、轻农村”，社会保障制度仍 的形成有其历史渊源，计划体制的制度 割。改革开放后，农村剩余劳动力开始向 呈现二元结构 ，在城市中基本上建立起 安排是主要的或根本的原因。 城市流动，户籍制度有所松动，但从根本 了社会保险、最低生活保障的社会保障 124 经济论坛20011·8 维普资讯 ECONOMICPRACTICE经·济工作■●■■● 体系，而在广大农村 ，社会保障体系基本 信息由家人、亲戚朋友，或者只是聚集在 解决三个问题。一是政策上要消除不平 上没有建立起来，农民没有最基本的养 街边的临时零工劳动力市场寻找工作 ， 等界限。要打破城乡界限，消除身份、性 老和医疗保障。只有少数进城务工农民 他们中很少有人进入劳动力就业服务中 别等各种歧视行为。制定和实行城乡统 能享受基本社会保险 ，大多数仍然享受