社会工作机构与政府组织的相互嵌入及其影响.pdfVIP

s社会工作理论探讨 ocial work 社会工作机构与政府组织的相互嵌入及其影响* 唐 斌 （江西财经大学人文学院，江西南昌 330013） [摘 要] 由于政府的主导推动和社工机构对政府资源的强依赖，社工机构在创建及运作过程 中与政府之间呈现出相互嵌入的倾向和特点，其中政府对社工机构的嵌入突出表现为一种结构性 的强嵌入，而社工机构对政府的嵌入则是一种制度性和职能性的弱嵌入。本文以上海市自强社会服 务总社等三家社工机构为例，来具体分析社工机构与政府之间如何相互的嵌入，以及这种相互嵌入 对社工机构的实际运作及长远发展又产生怎样的冲击与影响。 [关键词] 社会工作机构 政府组织 相互嵌入 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1672- 4828 （2010）07- 0009- 04 传统理性系统和自然系统视角的一个预设是，组织的 社会结构之中，并受到来自社会结构的文化、价值因素的 内部与外部之间存在着明晰、稳定的边界，如果没有清晰 影响和决定(Granovetter,Mark,1985)。后来的学者则对“嵌 可辨的边界，组织将变得混乱和无序，甚至无法生存。然而 入”概念做了进一步的扩展，如沙琅·祖金和保罗·迪马乔 随着开放系统观点的引入，人们才逐渐意识到，组织与环 就认为，嵌入除了格拉诺维特所阐述的两种类型之外，还 境之间的互动并非组织简单地适应环境，而是一个组织与 应包括认知性嵌入、文化性嵌入和政治性嵌入等(Zukin 环境彼此超越既定的边界、在结构与功能等方面相互嵌入 Sharon,Paul Dimaggio,1990)。而本文在借鉴使用“嵌入”这 的过程，这种相互嵌入使组织原本确定的边界日益变得模 一概念时，更多的是强调社会工作机构与政府组织两类行 糊不清(埃哈尔·费埃德伯格,2005)。本文即以上海市自强 动主体之间彼此超越边界，在结构、功能、制度等层面相互 社会服务总社（以下简称“自强”）等三家社工机构为例， 渗透与根植的过程及特点。 来具体分析社工机构与政府组织之间怎样相互嵌入，这种 由于“自强”等社工机构从一开始就是在政府的主导 相互嵌入对社工机构的运作及发展又产生了哪些实质性 推动和大力扶持下创建起来的，在资源供给、规范制定、人 的影响。 员招聘、业务培训和项目开展等方面社工机构对政府存在 强依赖，因此社工机构和政府之间相互嵌入的性质及程度 一、“嵌入”概念的引用及本文视角 也存在着较大的差异，其中政府对社工机构的嵌入突出表 “嵌入”（Embeddedness）概念最早由经济史学家卡 现为一种结构性的强嵌入，而社工机构对政府的嵌入则是 尔·波兰尼于 1957 年提出，继而由格兰诺维特系统化、理 一种制度性和职能性的弱嵌入。 论化并引入到社会学研究领域。格兰诺维特将嵌入分为两 二、政府组织对社工机构的结构性强嵌入 种：一是关系性嵌入，即经济行动者嵌入于其所在的关系 网络中并受其影响和决定，行动者可以直接通过网络中结 尽管“自强”等社工机构的组建及运作一定程度上体 点间的相互联系纽带来获取信息；二是结构性嵌入，指在 现了上海市政府在转变政府职能、深化社会治理方面的创 更大层面上行动者们所构成的关系网络嵌入由其构成的 见，但在此过程中政府对社会组织发展依然显现一种矛盾 [作者简介] 唐斌，江西财经大学人文学院社会学系讲师、法学博士，主要研究方向：社会工作及其职业