我国乡镇行政区划的演变特点及其改革路径.pdfVIP

我国乡镇行政区划的演变特点 及其改革路径 柳成焱 　　建设社会主义新农村, 必须搞好乡镇行政体制 上的基层政权始终是县而不是乡, 故历来就有“皇权 改革, 降低行政成本。只有在认真总结我国乡镇行政 不下县”的说法。 区划历史经验的基础上, 才能找到乡镇行政区划的 我国进入社会主义时期之后, 基层政权从县延 改革路径。 伸到了乡镇。但这种乡镇行政建制和管理体制, 始终 处于变动之中, 并没有有效地发挥乡镇这个基层政 一、我国乡镇行政区划的 权应有的作用。乡镇行政区划的这种变化, 大致经历 历史变迁过程 了五个时期: 1 乡镇数量最大规模最小的小区小乡时期 　　我国在县级政区之下设立乡镇管理层次, 最早 ( ) 1949～ 1954 年 。这个时期, 先后根据政务院在 是从先秦时代开始的。在先秦时代的周朝时期, 乡的 1950 年 12 月、195 1 年4 月颁发的五个法规法令和 规模以人 口为标准, 在《周礼》中就有“五族为党”、 1954 年9 月制定的第一部宪法的规定, 乡镇的规模 “五党为州”和“五州为乡”的记载。在春秋时期, 乡的 和数量, 主要是以面积和人 口为标准, 实行“小区小 规模也是以人口为标准, 在《国语》中就有“三十家为 乡制”。根据这个标准, 全 国的区在 1952 年达到 邑”、“十邑为卒”、“十卒为乡”和“三乡为县”的记载。 18330 个, 全国乡镇的总数也从 195 1 年的2 18006 个 在郡县制时代的秦汉时期, 乡镇的规模大小和数量 增加到 1952 年的284626 个。 多少, 是以面积和人口为标准, “大率十里一亭、十亭 2 乡镇数量较大规模较小的小乡小镇时期 一乡。县大率方百里, 其民稠则减、稀则旷, 乡、亭也 ( ) 1955～ 1957 年 。国务院1955 年12 月29 日发出指 如之”。西汉以面积为标准, “凡县五百以上置一乡, 示, 认为小区小乡已经不能适应农业合作化运动迅 三千以上置二乡, 五千以上置三乡, 万以上置四乡”。 速发展后的新形势, 区乡行政区域应当适当调整。于 东汉则 以人 口为标准, 每个乡的规模在 500 户至 是, 在全国开始了撤区并乡、扩大乡镇管辖范围的工 2500 户之间。在道路制时代的隋唐时期, 主要是以 作。到1957 年, 全国的区从1952 年的18330 个减少 人口为标准, “百户为里, 百里为乡”。在行省制时代 为9000 个, 全国的乡镇从 1952 年的284626 个减少 的元明清时期, 也主要是以人口为标准, 每乡的规模 为 120753 个。 在一百户左右。到民国时期则以管辖的幅度和人口 3 乡镇数量最小规模最大的大社大镇时期 ( ) 的多少为标准, 1939 年规定, “乡镇一般以10 个保为 1958～ 1960 年 。根据中共中央1958 年8 月29 日公 基本组织原则, 最大不超过15 个保, 最小不少于6 个