我国土地征收中失地农民社会保障问题初探.pdfVIP

第32 卷 第2 期 赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版） Vol. 32 No.2 2011 年2 月 Journal of Chifeng University （Soc.Sci） Feb.2011 我国土地征收中失地农民社会保障问题初探 张 蕊 （贵州民族学院，贵州 贵阳 550025） 摘 要：工业化和城市化进程的加速，使得城镇范围不断地向外扩张，大量农村土地被征收，导致新的社会群体——— 失地 农民的出现。 当前，由于社会保障制度不健全、法律规定不完备、农民的维权意识薄弱等问题，导致失地农民的社会生活水平 逐渐降低，返贫现象日益突出。要解决失地农民最基本的生活保障问题，必须建立和完善失地农民社会保障制度，细化其他配 套制度，切实保障失地农民合法权益不受侵害。 关键词：社会保障；土地征收；失地农民 中图分类号：D614文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2011）02-0065-03 随着近年我国经济的快速发展，工业化和城市化进程 同的含义。笔者认为，社会保障是指国家依法建立的为保证 的加快，越来越多的集体土地被国家征收，大量的农民失去 公民的基本生活需求而制定的社会措施的总称，即因社会 土地，成为失地农民。农民失去了赖以生存的土地，也就失 成员疾病、年老、失业、伤残、生育、灾害等原因失去劳动力 去了最基本的生活来源和保障，无法享受医疗保险、失业保 或生活保障时国家或政府采取的社会措施，主要包括社会 险等基本的社会保障，造成失地农民无地种田、无处就业， 保险、社会优抚、社会救济和社会福利等几个部分。 有些甚至连最低的生活保障都无法维持。这就限制了我国 所谓失地农民社会保障问题，是指政府在对集体土地 经济的发展，同时也增加了社会的不安定因素。为此，亟待 进行征收的过程中，农民失去了土地的情况下，如何享有公 为失地农民建立科学有效的社会保障制度。 民所应享有的基本生活需求利益的问题。包括失地农民的 一、失地农民社会保障制度概述 最低生活保障、失地农民的养老保障、失地农民的医疗保 （一）社会保障释义 障、失地农民的就业保障等一系列能够维持失地农民基本 社会保障（social security）一词最早出自美国1935年生计和实现失地农民可持续生计的社会保障制度。 《社会保障法》。美国1999年出版的《社会工作词典》将其定 （二）我国失地农民社会保障现状 义为：“一个社会对那些已经由法律做出定义的困难的公 大量的农村土地在城市化进程中被国家征收，农业劳 民，如年老、生病、年幼或失业的人提供的收入补助。”联合 动力向城市和非农产业转移，逐渐产生了“失地农民”这一 国国际劳工局将社会保障定义为：“社会通过一系列的公共 边缘性社会群体。根据《全国土地利用总体规划提要》，2000 措施对其成员提供的保护，以防止他们由于疾病、妊娠、工 年到2030年的30年间，我国占用的耕地将超 伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入中断或大大降低 亩。由于土地被征用，目前我国已有失地农 而遭受经济和社会窘困，对社会成员提供的医疗照顾以及 果按照目前每年非农建设占用耕地约300万亩的速度测 [1] 对有儿童的家庭提供的补贴。” 算，每年至少会增加260万失地农民。按照目前的趋势保守 中国的学者也对“社会保障”做出了不同的解释。例如， 估计，到2030年我国也将会有 [5] 有的学者认为，社会保障是“国家依法强制建立的、具有经 农民 。 济福利性的国民生活保障和社会稳定系统；在中国，社会保 农民失去了土地，就无