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提升税收管理与服务水平 一、税收管理与服务的关系 税收管理是指税务机关依照法律、行政法规的规定组织收入的手段；税收服务是税务机关依据法律、行政法规的规定，在纳税人履行义务和行使权利过程中向纳税人提供的满足纳税人需求和期望的各项工作。没有管理就没有税收活动的实现，管理是手段和工具；没有服务就没有管理水平的提高，服务是最终的目的和宗旨，任何重管理轻服务或重服务轻管理的现象都是不利于税款征收和经济的发展的。在实际工作中我们应有效地把握管理与服务的尺度，一方面不断提高管理的质量和水平，冲破管理能力对税收的束缚；另一方面要进一步改变对纳税人的认识，把纳税人看作是税务机关的服务对象，而不仅仅是税收管理的对象，税务机关不仅是管理者，更是服务的提供者。税收管理要充分尊重和维护纳税人的权益，以最大限度地方便纳税人为标准，进一步拓宽视野，提升管理与服务的水平。 二、税收管理与服务的现状 近年来，税收征管改革取得了重大突破，基本实现了由传统的粗放型管理向现代化集约型管理的转变，初步形成了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的征管格局。在“法治、公平、文明、效率”的治税思想指导下，税收各项工作逐步步入规范化轨道，征收管理的各个环节、各个方面基本上有法可依、有章可循。税务机关为纳税人服务的意识也逐年增强，近几年地税部门将纳税服务作为一项中心工作来抓，系统内部掀起了优化服务、创建服务型机关的热潮，服务的内容有了极大的改善，纳税人的权益得到了重视。但是税收管理与服务的水平以及两者的不平衡依然是制约税收工作整体水平的重要因素。 （一）重管理轻服务的倾向没有根本改变 过多地强调了加强征管，过分地关注了税务机关的权利，相应地忽视了对纳税人的服务义务，对纳税人权利规定不多，重视不够。人们在思想上错误地认为税务机关管理是绝对的主导，而纳税人处于服从和被支配地位。在这样的思想意识下，税务机关工作的出发点和归宿点就是以完成税收收入任务为目标，将税收管理工作单纯当作对纳税人的控制职能活动，基本上是以强制、查处为主要内容，而没有将纳税人置于平等的地位上来实施相应的征管措施、向纳税人提供必要的服务；同时纳税服务在实践中仍停留在职业道德的范畴，把纳税服务当成一个软指标，对纳税人权益保护的法规还不够完整，将纳税服务当成职业道德、行风建设加以要求，而不是一种硬约束的法定职责。 （二）管理与服务手段落后于征管实际需要 在税收管理方面，管理手段和信息化水平与社会经济发展不相适应。一是从地税部门机构设置看，机构层级较多，与扁平化管理模式存在差距，职能交叉、信息滞后、数据失真的现象时有出现。此外，税收管理的改革和新的征税手段的采用，也难免给纳税人带来新的负担，增加了纳税成本。二是从信息化应用看，缺少全国统一的高质量的征管软件，对软件的应用仅仅停留数据汇总及简单运算上，存在数据信息日常应用多、综合利用程度少、数据质量不够高、共享程度较低等情况。三是从征管手段看，管理人员职责界定不够清晰，满足于日常事务性管理，税企之间联系松散，缺乏有效的管理协调和监督机制，责任不够明确，效率较低。 在税收服务方面，税务机关的服务理念的水平与纳税人的需求不相适应。与发达国家相比，我们的纳税服务仍然处于起步阶段，服务直接化、表面化、为了服务而服务的现象依然存在。有的人把对纳税人的服务简单地理解为服务态度和环境的优化，把管理与服务的理念相对立，宣传较多的是改善工作态度和办税环境，以提供一些用具作为服务的内容，过多追求表面形式，提供税收策划、辅导纳税人办税等真正保障纳税人权益方面的实质性措施不多，更缺少有针对性的个性化服务。如我们的办税服务厅，更多强调的是硬件设施和微笑服务，而没有从根本上解决办税的时间和效率问题。目前税务师事务所发展在一定程度上弥补了税务机关纳税服务的不足，但是，中介机构是赢利单位，其真正的目的是创收而不是提供服务，收费不合理、向纳税人强制推行服务的现象时有发生，导致在提供纳税服务的同时也提高了纳税成本，加重了纳税人的税收负担。 三、提升管理与服务水平的思考 管理与服务是矛盾的对立统一的两个方面，因此要全面提升管理与服务水平必须把两者统一起来考虑，改善监控手段，既要依法强化管理，又要细化服务，完善服务措施。 （一）加快税收征管电子化进程是提升管理与服务水平的基础 发达国家税收征管的一大特色就是征管手段的现代化，并籍此建立促进纳税人自觉依法纳税的服务体系。近几年，税务系统的计算机应用水平已取得一定的成绩，硬件投入不断加大，但是在软件的应用上仍然存在较大的差距。应当以税收征管微机化程度作为评价管理与服务水平的重要票