政府非税收入管理的立法现状与建议_以苏_浙_沪两省一市为例.pdfVIP

25 1 Journal of Yunnan Finance ＆ Economics University Vol. 25 ，No. 1 第 卷 第 期 政府非税收入管理的立法现状与建议 ——— 、 、 以苏 浙 沪两省一市为例 余松林 ( ， 3100 15) 浙江大学 城市学院 浙江 杭州 : ; ; ; ; 关键词 非税收入 预算外资金 立法 制度 管理 : 、 、 。 摘 要 苏 浙 沪两省一市是我国市场经济最发达的地区之一 然而在政府非税收入的立法方面存在着下 : ， ; 、 ; ， ; 列问题 立法概念滞后 专门立法缺位 立法层级较低 效力不高 立法技术粗糙 操作性不强 行政立法占居主导 ， 。 ， 、 、 、 、 地位 在立法价值上趋于追求部门利益等问题 面对立法上的问题 各地政府要从制度 立法 管理 改革 技术 等层面多方位入手完善非税收入管理。 中图分类号:F810 ． 43 文献标识码:A 文章编号:1672 － 4755 (2010)01 － 0064 － 02 、 、 、 ， 一 浙 沪 苏三地政府在非税收入管理立法上的 金 非税收入则强调的是通过不同于税收形式所取得 。 现状及存在的问题 的财政收入 预算外资金只是非税收入所包含的一部 ［4 ］ 、 ， 。 规范非税收入是党中央 国务院做出的重大决策 份 那么长三角地区对非税收入的管理仍然停留在 ， ， ， 是深化财政改革 是建立和完善公共财政体制 推进依 预算外资金的体制下 这与我国政府非税收入管理制 ， ， 。 法行政 优化经济发展环境的一个重要举措 也是当前 度的新发展是不协调的 ［1］ 。 ， 、 。 各级政府及其财政工作部门面临的重要任务之一 第二 立法级次较低 效力不高 长三角地区涉及 、 、 3 ， 、 、 长三角地区政府近年来积极贯彻 落实党中央 国务院 政府非税收入管理的地方法规总共只有 部 浙 沪 ， ， 1 ， 2000 《 的决策 在加强政府对非税收入的管理 建立健全监督 苏三地各 部 分别是 年 浙江省人民代表大会 ，