浅析行政诉讼原告主体资格.pdfVIP

{盎J占 会 。 ’ ’ 。 ’ ’ ’ 。 ‘ 。 。 。 ’ ’ 。 。 201l·06(上) ◆司法天地 浅析行政诉讼原告主体资格 赵 鑫 摘 要 本丈首先明确原告资格的概念，从而比较分析中外原告资格的历史发展，然后对原告资格现有规则进行分析解构， 从五个维度梳理原告资格的认定，即原告的身份限定、原告被侵害权益的限定、被侵害权益的所属限定、原告所诉行政行为 的限定，原告的权益与被告的行为之间关系的限定，并加之以简要分析。 关键词 行政诉讼 原告资格 限定标准 作者简介：赵鑫，南开大学法学院本科生 中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2011)06．131-02 一 、 行政诉讼原告资格概述 院于2000年 出台 《若=f解释》第十二条规定：“与具体行政行为有 原告资格 问题，决定什么样的人能提起行政诉讼，影响着对 法律上利害关系的公民、法人或者其他纰i=}{对该行为不服的，可 当事人权益的保护 度 ，并直接关系到法院司法审查权埘行政权 以依法提起行政诉讼 。”这是我国法律首次明确赋予利害关系人 制约的力度。原告资格 的认定与一国的宪政体制、文化传统、民 捉起行政诉讼原告资格。有学者将其称为行政诉讼原告资格从 主程度和经济发展水 密切柏关，因此器圆对原告资格问题的法 “棚对人资格论’’到 “法律上利害关系人论”的转变，是我围行政诉 律规定一直处于持续变化的状态而非一成不变。依 《莱克法律 讼制度与脱念的飞跃 。根据最高法院的释义， “法律上利害关 大辞典》的解释，原告资格足指某人在司法性争端巾所孛仃的将 系”意指被拆行为对 自然人和组织的 “权利义务已经或将会产生 该争端诉诸司法程序的足够的利益 ，其 }【J心课题足确定司法争端 实际影响”。这种利害关系．包括不利的关系和有利的荚l系，必须 对起诉人的影响足否充分，从而使起诉人成为_本案诉讼的¨：当原 足…种 已经或将会产生实际影响。再结合我围现行法律对原告 告 。。 资格的一般性界定，可以剥离出捡验原告资格的五项标准 。 从闭外原告资格的历史发展来看，一般都足经 了}t1窄硎宽 二、我国行政诉讼原告资格相关规则的分析解构 的阶段 。美国在 2O世纪初，联邦法院采}}】的标准足：原告所 张 (一)原告的身份限定——公民、法人和其他组织 的利益构成一种可以得到普通法保护的“法律权利”。。后 联 具体uJ包‘括：公民、法人和其他组织，以及外国人、无国籍人、 《行政程序法》中，除了仍承认 “法定权利”标准外，义增lJ『i1了一个 外阑组织。确定原告资格 ，必须考虑起诉人足 具箭完整的法律 “不利影响和损宙”的标准。该法第702条规定：“行政行为丽 人卡}}。如 起诉人没有独立的法律人格，就没柏权利能力和行为 致使其法定权利受到不法侵害的人，或受到仃关法律舰定之行政 能 ， 诉讼 为就 能仃效，也无人承担诉讼后果。 行为的不利影响或者损害的人，均有权诉诸司法复审 。”20 纪 (二)原告的权益限定——以 法“律所明文规定的权利”为主， 4O年代，最高法院通过判例，国会通过制定行政程序法，卡l1继确 推“定权利”为辅 认了竞争人、消费者、环境利益人、纳税人以及其他受到事实 l坝 判断 “杖益”的有尤，必须从法律本身出发。丽 “权菔”蚬然为 害的当事人具有资格 申请司法审查。德国行政法院组织法第 42 法律所承认，便t升为权利。法理分析显示 “法律权利”的存在状 条第(二)项规定：“诉讼除法律有特别规定外，仪 告主张行政 态分两类 。一类足法律所明文规定的权利：另一类延所渭 “推定 行为或其被拒绝或其放任行为而权利被分割时为限，始得提起 权利”，根据社会经济 、政治和文化发展水平，依照法律的精神和 之。”“本在行政诉讼法 }【1，则将 “具有法律上的利益”作为