饮食娱乐业环境污染现状及对策探讨.pdfVIP

第七章其他相关领域研究进展 果，使基层环保执法人员在适用法律时十分困难。 按照目前的有关法律规定，环保部门对饮食娱乐业既没有“关停”权也没有发证权、审批 权和强制手段，致使环保第一审批权无法真正实施。在管理过程中，执法手段不硬，缺乏连续 性、持久性，以说服教育偏多。从而难以从源头上把关，造成违法经营行为得不到及时有效的制 止。 3．污染治理技术纷杂，成本较高，加大治理难度 在油烟污染治理方面，目前国内存在的油烟治理设备类型众多，技术纷杂，但原理主要为三 个方面：水处理吸收除油烟、吸附过滤除油烟、高压静电除油烟。但是所有这些技术的治理效果 都不太稳定，处理效率不尽人意，且不能消除气味对居民的影响等问题。而且治理费用较高，用 户难以接受，推广油烟净化装置难度较大。 4．宣传力度不够，公民环保意识淡化 长期以来，由于环保宣传力度不够，使一些业主对环境保护法规和政策不了解，受服务行业 是无毒无害的思想引导，主观上对环境保护意识淡化，往往是在开业以后，遇到问题时才来咨询 有关环保方面的规定，使一些选址不当的问题不能及时解决。如果环保不同意其开业，业主往往 为减少经济损失而强行开业，造成环境污染，引起环境纠纷。 5．环保部门执法力量有待加强 目前，饮食娱乐业在工商领取执照程序简单，而一旦形成污染，环保部门从调查取证、通知 改正、直至听证申诉、通过法院强制执行等，需半年多方能有处理结果，使一部分信访得不到及 时处理。同时，由于缺少有力的法律依据，执法程序难以规范。监理人员在处理信访时主要是督 促业主进行整改，并通过调解来解决环境纠纷，降低了处理居民信访的效率，使一些投诉得不到 及时解决，远远不能适应设区市的环保要求。 四、强化环境管理的对策和措施 1．严格审批制度，将污染矛盾杜绝于源头 加强饮食娱乐业环境污染防治的管理，保障公众健康，应当从立法上明确各方面要求，以弥 补执法依据上的缺乏、加强执法的可操作性和适用性。 (1)严格对饮食娱乐业的发展规划 对于成片的新建的饮食娱乐业，要严格发展规划，在建筑结构及周边环境布置方面，要全盘 考虑，避免矛盾的产生。如：新建的大型的餐饮单位，应考虑到营业后车辆的停放问题，前期规 划停车场位置及容量；应考虑到厨房及大型冷却塔、空调外机的安装位置，尽可能远离居民，一 旦经营后再返工整改，就牵扯经营者的精力。 (2)对中心城、新城和中心镇范围内，新建的商业区、商务楼等涉及饮食娱乐业的管理 在成片开发居住地区，新建饮食娱乐业经营场所应当独立于居民住宅楼；所在建筑物应当在 结构上具备专用烟道等污染防治条件；在建筑物高度在24m(含24m)以下的，其油烟排放El应 当高于所在建筑物最高位置；在建筑物高度在24m以上的，其油烟排放口设计应当符合环境污 染防治要求。对油烟排放口应符合环境污染防治的要求，位置应当尽可能远离居民住宅等处。 (3)验收方面 工商部门在试运行半年内根据环保验收手续颁发营业执照，环保在批准后四个月内依环保法 规进行验收。通过验收手段，可避免经营者“拿了执照、忘了要求”的现象、督促他们树立 “污染即治理”的观念。 2．加大执法力度，完善环保执法监督体系 环保部门要将饮食娱乐业单位纳入强制管理范围，加大执法力度，规范执法行为，所有饮食 ．3422． 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 业单位要严格执行环境保护“三同时”制度。对群众反映强烈、居民集中区的严重污染单位列 入先期治理计划。另外，环保部门应和工商、公安、城管等部门建立协调机制，齐抓共管，及时 通报饮食娱乐业管理方面的信息，加强对违法行为的查处力度，对逾期不能达标的单位，由环保 部门依法处罚并实行一票否决制，情节恶劣的单位，有关部门要联合执法，依法取缔关闭。 3．征收排污费，促进污染治理 通过征收排污费不断调整各方面的经济利益关系，限制企业损害环境的社会活动，把企业的 局部利益与全社会的利益有机地结合起来。对违法环保法规，不按规定申报，扰民严重的坚决依 法给予处罚。要运用排污收费这一经济杠杆，督促饮食娱乐业搞好污染治理，变被动治理为主动 治理，从而降低管理工作的难度。 4．建立饮食娱乐业信息资料库 对饮食娱乐业单位的基本信息、油烟净化网板、隔油池的安装数量，噪声治理，油烟排放位 置及各部门的整改意见及整改后复查结果等，建立起饮食娱乐业的信息资料库，并实现各职能部 门资源共享。这样既便捷了信息查找，也避免了重复劳动，更加强了部门