自来水行业民营化的弊端及应对措施.pdfVIP

第 34卷 第 1期 辽 宁 科 技 大 学 学报 Vo1．34No．1 2O11年 2月 JournalofUniversityofScienceandTechnologyLiaoning Feb一 2O11 自来水行业民营化的弊端及应对措施 沈静涛 (中国矿业大学 文法学院，江苏 徐州 221008) 摘 要：为了保障自来水行业民营化改革的顺利进行，在对民营化概念分析的基础上，结合中国近年来自来 水 民营化改革 的实例 ，运用公共选择理论讨论在这一过程 中存在 的表象及本质 问题 ，如相关法律、法规不健 全 ；水质得不到保障；水价单方面不合理上调和政府权利缺失 易导致腐败等 。在 自来水行业民营化改革这一 渐进且缓慢 的过程 中，应从 自来水企业和政府两方面改进 。企业要加强 自身能力和道德建设 ，诚实守信；政府 也要完善相关法律体系，并加大补贴力度和增强监管职能 。 关键词 ：民营化；自来水行业；公共事业 中图分类号 ：C931．2：TU991 文献标识码 ：A 文章编号：1674—1048(2011)O1—0084—03 关于民营化这一概念，不同的学者给出了不同的定义。CalvinA ·Kent是第一个以规范的形式来 界定民营化的学者。他将民营化界定为把原本由政府以低于或接近完全成本价格所承担的功能转移到 民间私人部门，并以市场或完全成本价格来生产及提供服务的一项行动l】]。萨瓦斯认为 ，“从狭义上看 ， 民营化指一种政策 ，即引进市场激励 以取代对经济主体随意的政治干预 ，从而改进一个 国家的国民经 济 。这意味着政府取消对无端耗费国家资源的不 良国企的支持 ，从国企撤资，放松规制以鼓励民营企业 家提供产品和服务，通过合同承包、特许经营 、凭单等形式把责任委托给在市场竞争中运营的私人公司 和个人。”l2]2“广义而言，民营化可以界定为更多依靠民间机构 ，更少依赖政府满足公众的需求。它是在 产品／服务的财产的拥有方面减少政府作用，增加社会其他机构作用的行动，”l2菲利克斯对民营化的 理解是 ：“政府终止对一个特殊活动的责任，并把它转让给营利或者非营利的私人组织一通常民营化是更 多地依靠私人组织 ，更少地依靠政府来满足社会 的需要 。”l3 “1997年亚洲金融危机后，上海将有盈利的基础设施项 目推向市场进行社会融资，仅已建成的项 目 以公司上市方式筹资就超过了 100亿元 。1998年 ，四川邓睐市政府决定 以政府招标、民问融资、政府监 管和民间经营的方式 ，采用国际上通用 的BOT模式 ，公开招标新建邓睐市新水厂，瑞云集团凭借信誉 和资本实力竞标成功。2002年 8月 ，深圳市 5大国企以国际招标方式转让部门股权。5大国企分别是 能源集团、水务集团、燃气集团、公共交通集团以及食品总公司，转让比例 25 ～70 。2005年，北京市 在公共交通、供水、供气等领域一律向社会资本开放。”【随后各大城市也都相继进行了自来水等行业民 营化的改革 ，进一步促进 了中国公共事业 民营化改革的步伐 。 1 问题及原 因 1I1 相关法律法规不健全 建 国以后 ，中国的自来水行业长期由政府独家经营，相关立法不到位 、滞后现象严重，不能跟上民营 化改革实践的步伐。现有的法律法规只是由各个相关的政府部 门与地方政府制定的，层级低且没有权 威性，使得企业进入这一领域的投资受到限制。实施民营化改革以来 ，各种繁琐 、不合理的制度及审批 环节制约着民营企业的进入，如审批程序多、时间长、手续繁多等问题长期存在。同时，企业的合法权 益，如企业的财产、知识产权和商业机密等，缺乏相应法律的保障。 收稿Et期 ：2O10—09—05。 作者简介 ：沈静涛 (1986一)，女 ，河北唐山人 。 第1期 沈静涛：自来水行业民营化的弊端及应对措施 ·85· 1．2 水污染 问题严重 自来水是人们生活生产中不可缺少的资源，自建 国以来这些关系到国计 民生 的行业都是由国家经 营和管理 ，改革开放后开始放松 民营企业对这类行业的准入。民营化改革 以来 ，自来水行业的产权开始 由国家转移到私人手 中，而水质问题也随之 出现，水质不能得到保障 ，严重影响人