当前质监工作行政风险分析及防范对策.pdfVIP

vIEwP。lNT I质量观点QuALITY ■文／刘立军 按照三定方案职能划分，质量 人员不懂质量管理，不熟悉产品的生 企业财物，打擦边球或放宽许可条 监督工作主要有三大职责：负责组 产工艺流程，不了解产品标准，不熟 件，或不依法履行证后监管职责，现 织实施产品质量监督抽查及后处理 悉生产许可证审查细则，导致现场核 场核查把关不严，都会导致被依法进 工作；负责工业产品生产许可证管 查结果失真，为最终审批发证和后续 行责任追究的风险。 理；负责产品质量检验机构及机动车 证后监管留下隐患。 (二)防范对策 安检机构监督管理。伴随着法制逐步 3．证后监管不到位带来的风 1．申请材料审查环节风险防 健全规范，人民群众质量安全意识不 险。许可证管理的产品都是涉及人身 范。一是培养高素质的审查人员，分 断增强，国家对质量监督工作要求的 健康、生命及财产安全的产品，按照 产品、分专业建立专、兼职的审查人 不断提高，质量监督工作的行政风险 谁许可、谁负责的原则，容易出现责 员专家库，建立熟悉法律法规、产业 正在与日俱增。如何正确认识质量监 任风险，由于监管人员不足，专业 政策、审查细则和相关产品标准的审 督工作行政风险并做到有效防范，下 水平和监管能力不够，监管责任不 查队伍，负责专业对口的材料审查工 面分别就质量监督的三项工作风险如 落实，巡查监管流于形式，不能及 作。二是完善材料审查制度。建立兼 何从人员能力上、工作方法上、管理 时发现和解决问题，最终暴露问题 职专家初审、主管人员复审、分管处 制度上加以防范谈一点具体看法。 引发社会不满，致使监管缺失，导 长抽查的审查制度。 致责任追究。 2．现场核查环节风险防范。一 一、工业产品生产许可证管 4．中小企业人员不稳定，管理 是培养建立高素质的专(兼)职审 理工作的风险及防范对策 基础薄弱带来的行政许可风险。由于 查队伍。二是合理安排审查组组成 (一)风险分析 生产许可审查细则是对生产条件和质 人员。审查组长至关重要，一定要安 工业产品生产许可证管理工作 量保证能力的基本要求，大多数产品 排业务素质高、原则性强的质监系统 主要包括申请受理、现场核查、审批 准入门槛没有对企业规模的限制，比 内的在职人员担任，这样才便于管 发证以及证后监管四个环节，这四个 如：冷轧带肋钢筋生产企业，3至5人 理，便于责任追究。审查组成员要搭 环节也是关键的风险点。 可以办厂，现场审查时只要生产设 配合理，专业优势互补，至少有懂质 1．申请材料审查把关不严带来 备、检测设备、检验人员及质量管理 量管理、熟悉产品生产工艺流程的 的风险。由于审查人员业务不精，对 制度齐全就能通过，由于企业小，一 各一人组成。三是建立并保存可追 法律法规、生产许可证审查细则、 人身兼多职，再加上人员流动快，没 溯、可重现的现场审查记录。审查 国家产业政策、相关产品标准不熟 有专职的质量检验及管理人员，企业 记录应描述现场审查观察的客观证 悉，导致不准确的审查结论，从而埋 不能持续地按规定组织生产，产品质 据(如：生产设备名称、厂家、规 下根本的隐患。这就要从提高审查人 量得不到保证。 格)，必要时附文字资料、照片等证 员素质，加强审查人员责任心，改进 5．生产许可和证后监管过程中 实材料，防止弄虚作假。四是建立审 材料审查制度上来防范。 徇私舞弊、失职渎职违法犯罪的风 查组长业绩考核制度和责任追究制 2．现场核查把关不严带来的风 险。在许可证受理、现场核查、证 度，经抽查发现问题的，依法追究相 险。现场审查的工作质量取决于审查 后监管环节，工作人员不能廉洁自 关责任，取消审查资格。五是要建立 组人员构成及人员素质，由于审