论《濒危物种法》的保护效力.pdfVIP

重庆科技学院学报(社会科学版)2010年第1期 JournalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition) No．12010 论 《濒危物种法》的保护效力 秦红霞 摘要 ：美国 《濒危物种法》是世界范围内最富效力的物种保护法律之一 ，其效力主要源 自其濒危物种优先 的先进立法理 念 、对部长和政府部 门的有力规范、切实可行 的公众参与制度与公众诉讼制度及其法律规定的明确 、细致和可操作性 。 这四个元素值得 中国 《野生动物保护法》借鉴 ，对野生动物保护立法进行反恩。 关键词 ：濒危物种；政府 ；公众 ：法规 中图分类号：D971．226 文献标识码 ：A 文章编号 ：1673—1999(2010)01—0038—02 作者简介：秦红霞(1980-)，女 ，江苏镇江人 ，南京森林公安高等专科学校 (江苏南京210046)警务管理系讲师 ．硕士研究 生 ．动植物保护研 究。 收稿 日期 ：2009—08-06 美 国 《濒危物种 }(EndangeredSpeciesAct，以 危物种和受威胁物种以及其关键性栖息地 ．联邦部门 下简称 ESA)是美国保护濒危物种、受威胁物种及其生 和机构不得允许其所授权 、资助或者执行的所有行动 境的最重要的法律 ．也被认为是世界范围内最富效力的 的实施。ESA意图全力逆转濒危物种和受威胁物种趋 物种保护法律之一。它的强大保护效力源 自哪里?本文 于灭绝的趋势，甚至以立法的形式把濒危物种保护这 认为以下四点是构成其强大效力的重要因素。 一 任务强加于所有的联邦政府部门和机构，并把重要 性置于其他一切行政活动之上… 一 、 濒危物种优先的立法理念 在司法实践 中，“田纳西流域管理局诉希尔案” 没有坚定而强烈的保护物种的意愿 ，就不可能有 (小鱼对大坝的胜利)完美地诠释了这条国家政策和 卓有成效的保护法律诞生。面对着不断加快的物种消 濒危物种优先理念。 失速度 ，美国国会在 1973年制定ESA时确立了濒危 对濒危物种保护 的重视和谨慎态度还体现在 物种优先的理念。当时的立法过程中一个决定性的主 ESA的一些具体规定上，如第五条规定 ：某州如提出 题是 ：投入一切必要的努力和资源 ，避免本 国和世界 保存项 目，除非该项 目与ESA规定不符 ，否则部长必 的野生生物资源进一步减少 ，这是高于一切的需要。 须在 120天 内批准 ，并与该州形成合作协议 ，帮助该 与此对应。众议 院的一个报告在解释立法的必要性 时 项 目的实施 。通过法律规定为保存项 目的批准和尽快 指出，从某个观点来看 ，人类最大的利益就是把基 因 实施提供了有利条件 ：第三条规定 ：在某物种与某濒 多样性的损失最小化 。因为基因是潜在的资源 ，它们 危物种或受威胁物种非常相似，以至于执法人员难以 能为我们现在无法解决、将来可能出现的难题提供钥 辨认 的情况下 ，部长可视之为濒危物种或受威胁物 匙 ．所 以为了人类 自身考虑 ，我们在这个问题上必须 种 ，断绝了犯罪分子利用物种的相似性蒙混过关的可 抱以谨慎的态度…。这种态度成了随后颁布的ESA的 能—— 宁可错保护 ，不可漏保护。 本质特征之一。 二、对部长和政府部门行为的有力规范 因此 ．ESA宣布了一条国家政策：规定所有的联 邦部门和机构都应努力保护濒危物种和受威胁物种 ， ESA的卓越保护效力还源 自对部长和政府部门 并运用他们的权力来促进该