行政赔偿范围的缺陷浅析及完善建议_黄艺雅.pdfVIP

◆社会观察 2014 ·10 （上） 行政赔偿范围的缺陷浅析及完善建议 黄艺雅 摘 要 赔偿范围是行政赔偿制度一个非常重要的内容，在一定程度上甚至决定了整个行政赔偿制度的结构和框架，为行 政赔偿划定了一个区别于民事赔偿和刑事附带民事赔偿的界线，对于公民合法权益的保护意义重大。与西方发达国家的 行政赔偿制度相比，我国的行政赔偿范围在归责原则、侵权行为的范围以及行政赔偿损害范围等方面均存在一定的缺陷， 我国对行政赔偿制度理念和整体规则的创新与完善的进程也因此不断被向前推进，在借鉴国外优秀经验的同时，应当注重 结合本国国情，旨在切实、充分地保障公民的合法、正当利益。 关键词 行政赔偿范围 归责原则 损害赔偿范围 原因分析 完善建议 作者简介：黄艺雅，南昌工学院人文与艺术学院法律事务专职教师，研究方向：国际商法、商事法务。 ( ) 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 14 10- 194-02 行政赔偿制度作为国家赔偿的重要组成部分，是指国家对行 而我国的《国家赔偿法》采用的是第一个意义上的行政赔偿范围， 政机关、法律法规授权组织及其工作人员的职务行为侵犯公民、 我国的重心是在厘清导致损害发生的行政行为的具体情形，从而 法人或其他组织的合法权益所造成的损害，依法给予赔偿的法律 确定由哪些事项导致的损害该赔或不该赔。下面简单回顾下有 制度。我国的行政赔偿制度的形成与发展大致经历了以下几个 关我国行政赔偿范围的规定，在我国，《国家赔偿法》第三条规定 阶段：第一个阶段是初步形成时期，即实在一些法律法规中出现 了侵犯人身自由权和生命健康权的行政行为都要予以相应的行 了具有行政赔偿性质的规定；第二个阶段是绝对禁止时期，主要 政赔偿，第四条则是对侵犯财产权的行为的赔偿规定。 是在“文化大革命”的波及下我国在当时基本取消了行政赔偿制 从上述法律规定可以看出我国行政赔偿范围存在的一些缺 陷，具体可以从一下几个方面进行阐述： 度；第三个阶段是重新启动期，在1978 年改革开放后对于行政赔 一、行政赔偿的单一归责原则导致的赔偿范围的限缩 偿制度又重新施行，尤其是1989 年《行政诉讼法》的出台，是行政 我国对行政赔偿的归责原则采用的是“违法性”归责原则， 赔偿独立于民事审判而存在，是行政赔偿制度历史性的突破；第 基本上在实践操作中多是按照《行政诉讼法》第五十四条的规定 四个阶段是正式形成时期，即《国家赔偿法》的颁布实施标志着我 来理解和适用“违法性”原则的，这在很大程度上缩小了行政赔 国的行政赔偿制度正式建立；第五个阶段是发展完善期，即现阶 ③ 偿范围所应当具有的情形，导致了实践中很多应当予以赔偿的 ① 段。我国行政赔偿制度的渊源主要有：《宪法》、《国家赔偿法》、 行为都不满足“违法”的标准，从而被排除在行政赔偿的范围之 《行政诉讼法》、最高人民法院发布的《关于审理行政赔偿案件若 外，不利于保障社会公平和相对人的正当、合法利益。平衡财政 干问题的规定》、《行政复议法》以及《民法通则》等其他相关法律 开支是制定《国家赔偿法》时采用“违法性