论农地产权制度的创新.pdfVIP

维普资讯 2006年第 5期(总第213期) 论 农 地 产 权 制 度 的 ■郭新力 一 、 现行农地产权制度的缺陷 建立家庭联产承包经营责任制的实践探 包经营后分散经营农户的组织化程度低 农地制度是农村基本的社会经济制 索。这种制度经历了农村基层组织和农 下，以及土地 “二元所有制”衍生 出来的 度，包括农地产权制度、农地经营制度和 民自发创造的专业承包、包产到组、包产 土地国家征用，成为近年来农民权益不 农地管理制度 ，其核心是农地产权制度。 到户和包干到户等各种牛产责任制的具 断遭受侵蚀的根源。 农地产权制度是指农地的所有权、使用 体形态，并逐步得到了主流意识形态的 我国农地产权制度创新的关键在于 权、收益权 、处置权等各项权能的设置和 认可和国家政策层面的肯定，最终以政 解决三个长期争论的问题：一是农村土 划分。 府的力量予以推进。至 1984年，家庭联 地所有权的归属问题 ；二是农地产权中 任何一个社会形态都有其核心生产 产承包经营责任制作为一种正式制度安 所有权和使用权的分离问题 ；三是农民 要素。在中国长达几千年的农耕社会中， 排，得以在全国范围内确立 ，其主要内核 土地财产权利的确立和保护问题。 土地始终是社会经济系统的核心要素。 和基本形式一直延续至今。1984年之后 二、农地产权制度创新的目标与思 土地制度是影响中国历史发展趋势的关 的 “后承包”时期 ，在家庭承包经营制度 路 键内生变量。历史发展表明，土地占有是 的框架之内，具体的制度安排出现了许 我国的农地产权制度创新 ，必须以 否均衡、土地关系是否稳定，决定着整个 多新的形式，如 “大稳定、小调整”、“两田 农地所有权归属清晰化为 目标。在此 目 社会阶级和利益结构是否均衡和稳定， 制”、“反租倒包”、“规模经营”、“土地流 标前提下，立足于制度变迁的必然趋势 从而直接影响社会发展和政权巩固。可 转”、“非耕地资源拍卖经营”等，但这一 和制度创新的条件约束，我国农地产权 以说，任何一项关于土地的制度安排都 制度的产权基础并未发生根本性 的变 制度的创新需以 “归属清晰、权责明确、 将事关全局，对政治、经济和社会产生巨 化 ，其产权结构仍然是 “集体所有 、家庭 保护严格、流转顺畅”为原则，建立现代 大的影响。新中国成立前后 ，我国实施土 经营”。农村土地家庭承包经营制度在产 农地产权制度。考虑到制度变迁的现实 地改革 ，改变了农村土地 “地主所有 、租 权变革上的意义，既不同于土地改革确 约束，近期应该把确立和完善以土地使 佃经营”的制度 ，使农民无偿获得小块土 立的上地私有制 ，也不同于公社化确立 用权为核心的农民土地财产权利体系作 地，实现了农村土地私有制，形成了 “农 的土地集体所有制。早期的联产承包责 为现实选择。 民所有、农户经营”的产权结构。这种制 任制只是一种劳动组织关系和生产责任 1．按照权责明确的要求，推进农地 度创新使农民的土地所有权 、经营权、收 形式，是在所有权关系没有发生改变的 使用权 的资本化 益权、处分权高度统一 ，因此产生了良好 情况下，具体生产经营方式的变化 ；“后 农地产权制度改革的重要 目标之一 的制度绩效。此后的生产互助 、初级合作 承包”时期制度安排上的一些实践探索， 就是要建立竞争性的土地要素市场，实 阶段，农 民土地关系出现了所有权和经 虽然具有一定的产权制度创新意义 ，但 现土地资源要素化、要素经营资本化，这 营权分离的趋势，但此间的变革主要仍 由于多方面的制约，特别是政府对稳定 是提高稀缺土地资源配置效率和农地生 然是生产经营组织形式的变化，土地所 家庭承包经营制度的反复强调，使这些 产经营效率的需要。农地使用权资本化 有权及由此决定的土地财产关系并未发 实践中的创新形式并没有形成正式的制 的要义在于使用权交换、组合中自主性 生根本性的改变，农民仍然是农村土地 度安排。农民与土地财产权利相关的生 契约关系的主导作用，以及利益共享 、风