论新时期上海市文化事业单位法人治理结构松散问题及对策.pdfVIP

法制天地 论新时期上海市文化事业单位法人治理结构松散问题及对策 黎 乐 孙晓艳 ／上海工程技术大学 社会科学学院 【摘 要 】建立科学规范的法人治理结构，形成与社会主义市场经济与民主政治发展要求相适应的现代事业单位管理新模式 ， 是文化事业单位改革路径的科学选择。而实践中事业单位法人的独立法人地位长期落实不到位，尤其是文化事业单位往往规模偏 小，自我发展的动力不足，加上产权制度不清晰，缺乏有效绩效考核 ，事业单位机构设置和业务活动受行政区域和行业部门的条 块限制，造成文化事业单位普遍存在法人治理结构松散的问题。要解决这些问题，最根本的是要深化文化事业单位管理体制改革， 推进政事分开，充分保障事业单位的独立法人地位，加快人事制度改革，强化法人监管机制。 【关键词 】文化事业单位 ；法人治理结构 ；人事制度 上海市的文化事业单位在文化机构中占有重要的席位。推进上 2．执行层 海市文化事业单位的改革与 良性发展，对于提高文化机构的整体竞 (1)文化事业单位的机构设置不合理。这表现在多数的上海市 争力 ，增强上海市的综合实力 ，推动上海 “十二五”时期迈向 “国 文化事业单位仍存在机构臃肿，工作效率低的问题 ，对于权力的制 际文化大都市”的战略 目标 ，具有重要的现实意义。然而 ，随着 约也只是纵向的，而对于横向的部门间监督与协调工作做的不够完 善 。 市场经济的发展，政府出于对发展文化产业单位的重视 ，而在一定 程度上忽视了文化事业单位的改革。长此以往 ，文化事业单位 内部 (2)文化事业单位的用人制度不合理 。长期 以来，上海市文 累积了各种各样的问题 ，导致其不能健康发展 ，这必将阻碍上海市 化事业单位人 、财、物的决策权都在政府主管部门，资、权 、利 文化建设的发展 ，影 响其国际大都市的地位与形象。 没有统一起来 ，也缺乏群众监督机制 。并且 ，目前我国大部分文 一 、 上海市文化事业单位法人治理结构 的历史嬗变 化事业单位还没有纳入社会保障体系，人员一旦分流出去 ，就存在 作为一种社会组织 ，事业单位在我国并不必然具有法人资格 。 着失业 、缺乏利益保障等危 险。 计划经济时期 ，事业单位隶属于政府机关管理 ，不需要独立和社会 (3)政事不分 ，文化事业单位承担职能错位。事业单位原本 发生关系，事业单位所有的责任都由政府承担 ，事业单位仅仅是完 不具有代表国家行使行政权力的属性 ，但实际并非如此。多年来 ， 成政府规定的任务 ，执行政府的指令。 上海市在大力精简行政机构、压缩行政编制的大环境下 ，将一些事 1986年 《民法通则 》的颁布实施，彻底打破了事业单位与法人 业单位作为机构改革的缓冲地带，或将行政机关变通为事业单位 ， 概念没有直接联系的历史 ，使事业单位与法人有机结合 ，创设 了事 或将本应行政机关承担的行政管理职能转移给下属事业单位，补充 业单位法人这一概念 ，第一次明确了文化事业单位法人的民事主体地 着机关编制 的不足 。行政机关是 “瘦身”了，行政支持类事业单 位。 《民法通则 》第五十条规定 ：具备法人条件的事业单位 、社 位却大量增加 ，这些单位承担行政职能往往不符合 《行政许可法 》 会团体，依法不需要办理法人登记的，从成立之 日起 ，具有法人资 的要求 ，且加剧了政事不分的状况 ，特别是其中有些经费形式为 自 格 ，依法需要办理法人登记的 ，经核准登记 ，取得法人资格 。根 收 自支 的单位 ，需要单位创收维持生计 ，极易造成 “以罚养人” 据 《民法通则 》精神 ，1998年 10月国务院颁布 《事业单位登记管 的弊端。政事不分 、职能错位 ，容易在事业单位滋生官僚主义作 理暂行条例 》，在全国范围内全面启动事业单位登记管理，事业单 风，很大程度上弱化 了文化事业单位的服务功能，影响了文化事业 位法人制度在我国正式实施。上海市的文化事业地位由此获得了事业 单位 的生机与活力。 单位法人地位与资格 ，并初步形成了当前法人治理结构的局面。 (4)相关人员缺乏应有的素质与职业道德水平 。一些法制观 二、当前上海文化事业单位法人治理结构松散问题 念淡薄的文化事业单位领导者