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促进环保产业发展的财政资金政策实践与展望 赵 云 逯元堂 辛璐 孙宁 环境保护部环境规划院，北京100012 摘要：本研究以探究促进环保产业发展的中央财政资金政策为主旨，对 “十一五”期间促进环保产业发 展的中央财政投资情况进行梳理，分析中央财政环保投资政策在引导环保产业发展方向、解决产业发展的 资金短板、优化产业发展过程中的资源配置、推动产业结构的演化和发展等方面发挥的作用.并结合 “十二 五”环保产业发展的方向，分析得出中央财政扶持环保产业发展的投资重点是以环保设施第三方运营为主的 环境服务、重点领域环保先进技术示范推广和产业化、系统解决环境问题的重大环保工程试点示范等，进 一步提出促进环保产业发展的中央财政资金政策建议：(1)设立环保产业发展专项资金；(2)采取灵活的 资金支持方式；(3)提高财政资金使用绩效. 关键词：环保产业;环境服务；财政资金政策 环境保护投融资与产业发展研讨会论文集 1．财政资金支持环保产业发展的必要性 1．1贯彻落实国家发展战略性新兴产业的要求 我国正处于经济结构调整的关键时期，随着经济的高速发展，产业结构不断调整优化， 一些传统产业逐渐被新兴产业替代。促进经济和社会发展，尤其是主导我国经济发展方向的 重大产业战略，需要政府强有力的扶持。国务院颁布《国务院关于加快培育和发展战略性新 兴产业的决定》国发(20lO)32号，明确提出建立健全战略性新兴产业财税金融政策支持 体系，加大财政支持力度，着力支持重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应 用示范工程等。环保产业是具有高增长性、吸纳就业能力强、综合效益好的战略性新兴产业。 环保产业的发展对培育新的经济增长点，促进产业结构调整及技术升级，实现发展方式转变 具有重要的意义。财政支持环保产业发展是贯彻落实国家发展战略性新兴产业的必然选择。 1．2保障环保产业快速、有序发展 环保产业是跨领域、跨部门、跨行业，直接服务于国家保护环境与节约资源目标，社会 公益性特点突出的产业，政策机制是环保产业发展的基础，尤其是环保投资政策。长期以来， 财政投入直接影响着环保投资的方向和体量，从而直接影响环保产业的发展速度。按照环保 投资对环保产业产值1．1．1．82的拉动率测算，“十二五”期间通过在大气污染综合防治、水污 染综合防治、同体废物处理处置与污染防治、重金属污染防治和污染土壤修复、环境监测监 管与应急能力建设、生态保护和修复6大领域实施37大工程和项目的建设将形成1．5万亿 元的产业投资，拉动环保产业产出为1．65．2．73万亿元，新增运行费用约为2000亿元【2】。“十 二五”期间是我国环保产业科研基础和创新能力建设不断强化、产业供给能力和水平全面提 升、产业组织结构日趋合理、环保产业市场逐渐规范、环境服务迅猛发展的关键时期，建立 健全促进环保产业健康可持续发展的财政资金政策，是确保环保产业成为引领绿色经济的重 点支柱产业的关键。 1．3优化环保产业结构的必然选择 保持环保产业持续的高速增长，需求总量、市场容量、技术水平、服务能力不断提高， 需促进环保产业结构逐步合理化、高级化发展，应实现(1)有效需求与产业供给平衡；(2) 资源配置合理并得到充分利用；(3)关联产业间相互补充配套，协调发展：(4)产业自身可 持续发展。期间，产业技术进步和服务能力提升是促进产业结构优化的重要因素。通常情况， 产业技术和服务的开发和产业化过程具有投入资金量大、投资风险性高的特点，只有国家通 过财政直接投入，强化产业发展的薄弱环节，优化资源配置，调节创新主体、个体收益和社 ls0 环境保护投融资与产业发展研讨会论文集 会收益之间的差异，调动产业主体的积极性，培育和扩大相关联的产业市场，才能不断推动 环保产业结构的演化和发展。 2．财政资金支持环保产业发展的实践回顾 2．1鼓励环保产业技术研发示范的财政资金政策 “十一五”初期，我国确立了“科技兴环保战略”，针对流域水污染治理技术体系和流域水 环境管理技术体系建设，设立水体污染控制与治理科技重大专项(简称“水专项”)。“十一五” 期间，中央财政预算投入45．43亿元，支持33个项目(238个课题)，研发了湖泊藻类生命 观测系统、攻克了石化制药等重污染