多元利益主体协调机制--伊犁河谷伊宁霍尔果斯城镇群空间发展探索.pdfVIP

1273.多元利益主体的协调机制 ——伊犁河谷伊宁霍尔果斯城镇群空间发展的探索 赵玉奇 吴新纪 黄伟 ［摘要］2010 中央新疆工作座谈会以来，一系列的重大举措和战略性规划的出台，使得伊霍城镇群的发展 上升为国家战略的重要组成部分。该地区经济快速发展的势头已经显现，同时协调不足，空间资源利用混乱的 情况也初现端倪。由于发展的空间资源有限，多元利益主体之间尤其是管理体制独立的利益主体之间，资源争 夺加剧，利益冲突明显。本文在帕累托最优和卡尔多—希克斯效率的理论指导下，分析多元利益主体的客观存 在，探讨其发展动力和发展诉求；进而提出在当前的发展阶段，伊犁河谷伊霍城镇群应当按照社会财富最大化 的原则，集聚合力，集中优势资源打造引领区域发展新兴增长极；按照实现卡尔多—希克斯效率的目标，提出 伊霍城镇群的多元利益主体之间组合发展、开放发展、一体发展、共享发展、特色发展的协调发展的方案与措 施；最后提出了促进多元利益协调的保障机制。 ［关键词］多元利益 空间发展 协调机制 1 多元利益主体博弈的产生基础 1.1 政策指向驱动地方发展 城镇群成为带动区域发展的主要力量。未来二三十年，我国人口仍然将遵循由农村流向城 市，由中小城市流向大中城市的基本规律，城镇群和各地区中心城市将是吸纳人口的主要空间 载体。伊宁——霍尔果斯城镇群 （以下简称伊霍城镇群）包括一市三县（伊宁市、伊宁县、霍 城县、察布查尔锡伯自治县）、两口岸（霍尔果斯口岸、都拉塔口岸）。 国家战略将伊霍城镇群推到了发展的最前沿。2010 中央新疆工作座谈会以来，为贯彻落实 ① 中共中央、国务院中发[2010]9 号、国发[2011]33 号 等文件的精神，当前的新疆已经形成大建 ② 设大开放大发展的热潮 。由于伊霍城镇群具有独特的发展优势，该地区迅速成为国家和自治区 各类发展战略的热点地区。一系列的重大决策和举措在这里产生，包括跨国合作创举，亚太经 济合作试验区的中哈国际边境合作中心的建立、连接欧亚的铁路及“双西”高速公路的对接、 国家实行特殊政策的霍尔果斯经济开发区的设立、新的对口援助省市十年援疆计划的推进、自 治区提出的打造天山北坡西部经济强区、中心城市和向西开放的桥头堡等奠定了以伊宁——霍 尔果斯为核心的城镇群对外开放和快速发展的基本态势。 1.2 资源指向催生地方发展 伊犁河谷南北两条天山山脉在东部交汇，将伊犁河谷形成向西开敞的“V”字山势形态，来 自大西洋的温湿气流被吹入伊犁河谷，形成了水量丰沛，水草丰美、气候独特的地域环境。优 越生态环境为发展旅游和农牧业生产提供了绝佳的自然环境条件。 1 伊霍城镇群位于全球两大富矿带的交汇处，矿产资源丰富，其中煤炭矿藏是该地区拥有的 优势资源。优势的矿产资源加上丰富的水资源为高耗水的煤制气、煤化工业发展提供了两项重 要条件，在资源指向的态势下，大型企业、集团争相涌入，导致重化工业等高耗能的资源型产 业迅猛发展。 1.3 基础条件支撑地区发展 从伊犁州直5 .6 万平方公里的层面考察，伊霍城镇群发展基础最优，发展环境最佳。一是 区位、交通条件优越，紧邻哈萨克斯坦边境，拥有两个国家一类口岸开放，拥有连接欧亚大陆 的洲际陆路大通道；拥有联通州内各县的放射型公路网络；也是当前冬季伊犁河谷出州通道必 经之地。二是经济、人口相对密集，其GDP 总量占伊犁州州直的34%，人口占州直的56% 。三 是现状城镇分布集中，如果以伊宁市为核心，一小时可达范围内集中了伊宁市、伊宁县、察县、 霍城县、霍尔果斯、清水河镇等重要城镇，是州直城镇分布最为密集的区域。 1.4 争夺稀缺资源，多元主体的博弈产生 当发展的机遇来临，伊宁——霍尔果斯城镇群尚未做好准备。这一地区发展的机遇、优势 与挑战并存：既有优越的发展背景和条件，也兼具边疆地区发展基础薄弱的共性问题；既是新 疆生态环境最好的绿洲之一，同时也是煤炭等资源储量丰富的地区；既是水资源丰富的地区， 也是环境脆弱的地区。 在资源指向、政策指向的激励下，国家促进发展的各类优惠政策、自治区促进崛起的雄心、 各市县争先进取的决心，以及先进省市的对口援助、实