国外城乡义务教育均衡发展的经验及启示.pdf

王娟涓 徐 辉：国外城乡义务教育均衡发展的经验及启示 国外城乡义务教育均衡发展的经验及启示* 王娟涓 徐 辉 摘要：国外城乡义务教育均衡发展取得了较好成效，为我国实现城乡义务教育均衡发展提供了宝贵 的经验。主要包括：树立教育公平理念，大力实施“全民教育”；通过立法保障公民受教育权利和机会 的均等；建立充分的教育经费保障机制；对农村及弱势群体实施有效的补偿政策；统一城乡教师待遇， 给予农村教师额外补贴；以课程改革为突破口提高农村义务教育质量等。 关键词：国外；城乡；义务教育均衡发展；经验 作者简介：王娟涓西南大学教育学院博士研究生，四川师范大学教育科学学院讲师（重庆 / 400715 ） 　　徐 辉西南大学教育学院教授，博士生导师（重庆 ） / 400715 当前，各国政府纷纷颁布相关政策，积极采 结果均等论则更强调学业成功机会均等。[2] 国外 取各种措施改变城乡教育分割及重城市轻农村的 学者们的研究推动了社会对教育公平理念的认可 倾向，力图实现教育资源的合理配置，促进城乡 和支持，从而为各国城乡义务教育均衡发展奠定 义务教育的协调发展。正如一位学者所说“世界 了理论与舆论基础。 很多国家和地区，义务教育不论是在农村还是在 　　“全民教育”是国际社会在全球范围提出的 城市都是一个标准，一张图纸上可以找到所有的 概念，是向人民提供知识、技术、价值观和人生 学校。”[1]研究和借鉴其他发展中国家或地区尤 观，使得他们能自尊自主地生活，不断学习，改 其是发达国家或地区城乡义务教育均衡发展的经 善自己的生活，并为国家和人类做出贡献。随着 验，对推动我国城乡教育统筹发展具有重要的现 新形势的变化，“全民教育”理念不断被赋予新 实意义。 的意义，国际组织将其归纳为五方面：一是有质 一、国外城乡义务教育均衡发展的经验 量的全民教育(Quality Education for All)；二是保 （一）树立教育公平理念，大力实施“全民 障全民基本技能(Ensure Basic Skill for All)；三是 教育” 全民的终身教育(Lifelong Education for All)；四是 　　国外追求公平、平等的社会理念是推动城乡 更强的全民教育(Strong Education for All)；五是 义务教育均衡发展的社会基础。一战前在西方就 全纳的全民教育(Inclusive Education for All)。[3]这 出现了占主导地位的起点均等论，关注贫困地区 些含义都围绕“面向全面(for all)”而展开，但却 （家庭）儿童以及女童的入学机会公平问题。 各有侧重，为不同国家组织通过的《全民教育行 20 世纪50-60年代西欧和北欧地区盛行的过程均等 动纲领》在具体目标第二条中明确指出：确保所 论，更重视让每个儿童有机会享受同样的教育。 有儿童，特别是女童、处境困难儿童、少数民族 世纪 年代后期以科尔曼为代表并推行至今的 儿童，到2015年都能接受并完成免费的高质量的 20 60 *本文系重庆市教委重大软科学招标课题“国内外统筹城乡教育发展研究”(2010-ZD-001)、西南大学中央高校基本科 研业务费专项资金项目“国内外统筹城乡教育发展的政策研究”(SWU0909682)的部分研究成果。