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科技创新促进上海区县转型发展研究 吴颖颖，张仁开 （上海市科学学研究所，200235 ） 摘要 在分析上海区县科技发展现状及特点的基础上，找出制约上海区县创新驱 动转型发展的瓶颈和问题，提出依靠科技创新促进区县转型发展的思路和政策建 议。 关键词 上海；区县；科技发展；创新驱动 Abstract After analyzing the current situations and characteristics of technological development in Shanghai districts and counties, find out the bottlenecks and problems that restrict the innovation-driven transform and development of Shanghai districts and counties, propose the ideas and policy recommendations . Keywords Shanghai; districts and counties; technological development; innovation-driven 县域经济处于国民经济与社会发展的最基层，是省（市）域经济的有机组成 部分，而县域科技则是县域经济发展的主要动力源，县域科技进步在根本上决定 了县域经济、社会发展的速度和质量。就上海市而言，区县科技是全市科技的活 力之源和实力之基，全市科技实力的提升有赖于各区县科技能力的增强。“十二 五”时期是上海实现创新驱动、转型发展的关键时期，也是上海落实中长期科技 发展规划纲要的攻坚克难期。区（县）是上海创新驱动的活力之源，也是上海转 型发展的主战场。增强区县科技创新实力，促进区县创新发展，真正发挥区县在 创新驱动、转型发展中的主动性和能动性，既是上海科技发展的内在要求，也是 上海经济、社会发展的战略需要。 1 上海区县科技创新实力的现状特点 1.1 科技创新投入稳步增加 近年来，随着区县综合实力的增强，区县对科技创新和科技事业的重视程度 逐步提高，对科技创新、成果转化和产业转型发展的投入逐步增加，在上海城市 创新体系中的地位日益突出。从财政科技投入看，据《上海科技统计年鉴》，“十 一五”以来，区县财政科技投入明显增加，2005 年，全市 19 个区县（南汇与浦 东尚未合并）财政科技投入总量为35.79 亿元，占区县财政支出的比例为3.2%， 到2009 年，区县财政科技投入达63.5 亿元、比2005 年增长了77.6% ，占区县财 政支出的比例为 3.64%。2005-2008 年，区县财政科技投入占上海地方财政科技 投入的比例基本上维持在45%左右，已占据全市地方财政科技投入的半壁江山。 从全社会RD 投入强度看，2009 年上海市 RD 总经费423.38 亿元，是2000 年的5.5 倍，年平均增长20.9%，RD 经费与当年地方生产总值（GDP ）之比为 2.81%，比2000 年提高了 1.2 个百分点；大部分区县的RD 投入强度都在2% 以上，浦东新区、徐汇区甚至超过了3%。 表1 2009 年 各区县RD 经费投入情况 地 区 RD 经费(万元) 黄浦区 92949 卢湾区 45720 徐汇区 535523 长宁区 118142 静安区 43404 普陀区 118296 闸北区 11