无照经营与市场准入管制问题研究――兼对深圳清无行动的理论分析与建议.pdfVIP

探索争鸣 2008—6 无照经营与市场灌入管制问题研究i ■●■■●-●—=一 ——兼对深圳“清无”行动的理论分析与建议 口余文烈 罗冬王强 本文试图从制度的层面．结合全 展．危害极大。其危害主要表现为： 是自我生存和创业的价值追求．这就 国各地尤其是深圳近几年来清理整 首先．破坏公平竞争。无照经营 是经济学理论所提出的“经济人”基 治无证无照经营行为的实践．分析无 行为既不缴纳办理营业执照及前置 本命题的核心．即“经济人”是自利 照经营中市场准人管制行为的制度 审批手续的费用。也不缴纳经营活动 的、理性的、追求个人利益最大化的。 冲突与制度失范．研究在制度安排和 中应缴纳的各种税费．因而降低了经 无照经营者之所以会选择不办理证 制度设计上如何实现该领域的制度 营成本．与依法经营的企业形成不公 照．其基本原因就是自身根本利益的 均衡．探讨从源头解决无照经营的违 平竞争。其结果是法律得不到有效执 驱使．企图减少费用支出，降低生产 法违规问题。 行．依法经营的企业未得到法律的有 成本，追求自由经营，逃避社会管理。 效保护，国家税费大量流失。 而在没有有效的约束和打击的情况 一、无照经营的危害及其原因分 其次．损害消费者合法权益。无 下．他们是不会主动考虑和关注社会 析 照经营没有合法手续．常常短斤缺 与他人的利益的。这就形成了个体利 随着市场经济的迅速发展．而市 两、强买强卖，因价格低廉，消费者很 益与社会利益的冲突和扭曲。因此． 场制度规范又尚未十分健全．各地无 容易上当受骗。但其流动性较大。一 需要政府对其进行引导和约束． 证无照经营的现象非常突出。无证无 旦发生纠纷，无法查找处理。 但是．目前政府在这方面的管理 照经营的表现形式多种多样．归纳起 再次．诱发其他违法行为。无照 还远远不够。仅就无照经营行为的打 来有以下几种：(1)显形的无照经营．经营者常常伴随生产销售假冒伪劣 击取缔来看．一是现有的引导主要表 如未办理营业执照或在需前置审批 商品．甚至易燃易爆和化学危险品。 现为单向的、行政命令式的政策法规 的行业无任何审批手续的行为。(2)隐给生产安全和社会安定造成诸多隐 的宣传．缺乏对监管对象的需求分 形的无照经营．即名义上似乎是有照 患：中介机构的分支机构无照经营常 析．缺乏换位分析。尤其缺乏对无照 经营．实际上是冒名顶替，张冠李戴， 导致出具虚假的评估、验资报告。 经营群体本身的社会生存状态、价值 借用、挂靠他人(机构)营业执照等形 无照经营之所以大量存在．其根 需求、知识结构、理性判断能力等进 式从事经营行为。(3)超范围经营的本原因在于：市场主体生存创业的价 行调查研究．以及有针对性地开展引 无照经营．如无执业资格的医疗机构 值需求与社会发展需要的市场秩序、 导和制约，因此难以形成互动。二是 办理药品经营的营业执照．而实际上 公共管理、城市建设等社会价值取向 对无照经营者的成本收益、风险承担 主要是从事行医活动。(4)凭失效的之间产生了冲突和碰撞．而且未能得 与转移、价值判断和取向的分析掌握 营业执照所进行的无照经营．如以被 到自动的有效的调和。 不够．主动获取这种基本信息的动力 吊销的营业执照进行经营。(5)买卖、 其一．市场个体生存创业的利益 和能力明显不足．从而难以形成预 租借营业执照从事经营活动。 最大化追求与政府相对的有效引导 测、调整、引导和约束的有效力量。三 无照经营行为的存在．扰乱了市 和约束之间存在矛盾。 是对市场本身的供求关系分析掌握 场经济秩序．不利于社会经济的发 任何市场主体的经营行为首先 不够。无照经营者往往是小本经营， 62十园工7li管理轩宽 2008—6