完善不捕案件执行制度的探讨_兼谈刑事诉讼法的修改和完善.pdfVIP

《犯罪研究》2008 年第 5 期 检察官论坛 完善不捕案件执行制度的探讨 ——兼谈刑事诉讼法的修改和完善 邵义祖 张少林 不捕案件指人民检察院对于公安机关（包括国家安全机关等）提请批准逮捕的案件进行审查后，对不 符合逮捕条件的犯罪嫌疑人，作出不批准剥夺其人身自由决定的案件。案件被作出不批准逮捕决定后，应 当依法付诸执行。对于不捕案件如何执行，现行刑事诉讼法和相关的司法解释、规定等都作出了相应的规 定。刑事诉讼法第69条规定，“人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将 执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审 或者监视居住。”由于法律规定得不明确、详细具体，司法实践中不捕案件的执行存在许多不规范的情况， 检察机关也难以实施有效地监督。值此刑事诉讼法修改完善之际，我们就如何加强不捕案件执行的监督和 立法完善谈点初步的看法，以期引起学界和司法实务界对这一问题的关注和重视。 一、不捕案件执行中存在的问题 从司法实践中对不捕案件执行情况来看，侦查机关未严格依照相关法律、司法解释和规定执行的情况 时有发生，而检察机关对此也缺乏有效的监督。具体表现为： 第一，对应当立即释放的犯罪嫌疑人，适用了取保候审 取保候审是刑事诉讼强制措施的一种，它是为保证侦查、起诉和审判工作顺利进行，防止犯罪嫌疑人 继续危害社会，保证犯罪嫌疑人被传讯时及时到案，依法对其人身自由加以限制的一种措施。科学、依法 地采取取保候审，对于体现宽严相济刑事司法政策，减少社会对立面，教育挽救犯罪嫌疑人，促进社会和 谐，降低司法成本都具有十分重要的意义。 公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》第 120 条规定，“公安机关在收到不批准逮捕决定后，如 果犯罪嫌疑人已被拘留，应当立即释放，发给《释放证明书》，并将执行回执在 3 日内送达作出不批准逮 捕决定的人民检察院。对已被拘留而不批准逮捕的犯罪嫌疑人，公安机关认为需要补充侦查，要求复议或 者提请复核的，可以变更为取保候审或者监视居住。”根据上述规定，公安机关对检察机关不批准逮捕的 案件，除需要补充侦查、要求复议或者提请复核等而对犯罪嫌疑人变更为取保候审或监视居住外，对其他 不批准逮捕的犯罪嫌疑人不得变更强制措施，应撤销案件立即释放。但从实践的情况来看，上述规定未得 到严格有效地执行。对作出不构成犯罪而不批准逮捕的犯罪嫌疑人，有的被变更为取保候审强制措施， 这 既是对公民人身自由权利的侵犯，有悖于严格公正执法原则，也损害了司法机关的形象。 第二，取保候审后应当及时补充侦查的，未认真从事有关补侦工作 对因事实不清、证据不足或因案件疑难复杂，证据难以到位而不批准逮捕的犯罪嫌疑人，如果案件证 据已经“见底”，继续补充侦查也难以获取新的定罪证据的则无变更强制措施的必要。但如果通过继续侦 查可能获取新的定罪证据，变更为取保候审，限制其人身自由是极其必要的。这样做的目的是为了继续补 ·67 · 检察官论坛 《犯罪研究》2008 年第 5 期 充侦查，有利于进一步查清案件事实，使真正的犯罪分子得到应有惩处。这样，侦查机关在查清事实后再 决定是否提请逮捕或移送审查起诉。 对应进行的补充侦查工作，在变更强制措施后理应及时进行。从实践来看，由于承办人因其他工作任 务繁忙等原因而对补充侦查工作往往重视不够。一些被取保候审的犯罪嫌疑人被变更强制措施后，处于没 有进行补充侦查也无人进行监管状态。变更强制措施的作用没有得到应有的发挥。 第三，取保候审后应当移送审查起诉的，却作了其他处理 根据法律规定，对应当逮捕的犯罪嫌疑人，如果患有严重疾病，或者是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇 女以及可能判处 3 年以下有期徒刑，不致再发生社会危害性且具备取保候审条件无逮捕必要的犯罪嫌疑 人，人民检察院可作出不批准逮捕的决定。在司法实践工作中对那些未成年犯罪、初犯、被胁迫犯罪等无 逮捕必要的犯罪嫌疑人，也可以作出不批准逮捕