消费公益诉讼中的当事人适格问题研究——兼评《消费者权益保护法修正案(草案)》第十九条.pdfVIP

2013年11月 山东警察学院学报 Nov．，2013 第6期总第132期 Joumalof Police No．6Ser．No．132 ShandongCoBege 【民事诉讼专题】 消费公益诉讼中的当事人适格问题研究 ——兼评《消费者权益保护法修正案(草案)》第十九条 肖建国，黄忠顺 (中国人民大学法学院，北京 100872) 摘要：消费纠纷的特殊性决定了私益诉讼无法全面保护消费者合法权益，通过公共执法弥补私 益诉讼不足的应对方案也不够现实。私益诉讼的不足与公共执法的疲乏为私人执法的强化奠定了 正当性基础，民事公益诉讼应运而生。然而，《民事诉讼法》将公益诉讼的适格原告限定于法律规 定的机关和有关组织，《消费者权益保护法修正案(草案)》更将消费公益诉讼积极适格主体局限于 中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，使得消费公益诉讼难以实现其私人 执法的预期功能，故建议立法机关重新设计消费公益诉讼中的当事人适格规则。 关键词：消费纠纷；公益诉讼；私人执法；当事人适格 中图分类号：D915．2文献标识码：A 文章编号：1673—1565《2013)06—0005—07 事诉讼法》三次审议稿对公益诉讼主体范围经历 一、问题的提出 “有关机关、社会团体——法律规定的机关和有关 2012年《民事诉讼法》第55条的规定，“对污染 社会团体——法律规定的机关和有关社会组织”演 环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利 变过程，u1决策者显然采取略带保守的谨慎立场： 益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民 《民事诉讼法》从一审稿开始就没有打算赋予非直 法院提起诉讼。”《消费者权益保护法修正案(草 接利害关系公民提起公益诉讼的权利，从二审稿开 案)》(以下简称《草案》)第19条规定，“对侵害众始要求提起公益诉讼的机关和有关社会团体必须事 多消费者合法权益的行为，中国消费者协会以及在 先存在实体法授权，而三审稿尽管使用外延更为宽 省、自治区、直辖市设立的消费者协会，可以向人民 泛的“社会组织”替代“社会团体”为后续立法拓展 法院提起诉讼。”显而易见，立法机关试图通过《消 公益诉讼主体范围埋下伏笔，但是，《草案》则在事 费者权益保护法》的修改将消费公益诉讼的适格原 实上回到了“社会团体”的老路子上去了，并将公益 告限定于中国消费者协会以及各省级行政区划设立 性诉讼实施权排他性授予特定的消费者协会，检察 的消费者协会(含有些地方设立的“消费者权益保 机关和行政机关已经完全被排除在消费公益诉讼主 护委员会”、“消费者保护委员会”，下同)。结合《民 体范围之外。据此，有权提起消费公益诉讼的主体 仅限于33家消费者协会，而公民、机关以及其他社 收稿日期：2013一08一16 会组织都不享有公益性诉讼实施权。尽管公益诉讼 作者简介：肖建国(1969一)，男，河南信FnA．，中国人民大学 制度的构建因与政治体制改革存在着密切的联系而 法学院教授、博士生导师，主要研究方向为民事诉 需要采取慎重稳妥的方式予以推进，【2o然而，一方 讼法学。 面，鉴于消费纠纷的特殊性导致私益诉讼与公共执 黄忠顺(1983一)，男，广东汕头人，中国人民大学 法学院博士研究生，研