自然灾害风险与中国应急管理制度.pdfVIP

第 26卷 第 3期 中国农业大学学报 (社会科学版) V01．26 NO．3 2009年 9月 ChinaAgriculturalUniversityJournalofSocialSciencesEdition Sep．，2009 自然灾害风险与中国应急管理制度 王 强 田 涛 李 军 陈永福 [摘 要】 自然灾害风险是制约我国经济发展的重要因素。文章通过对我国自然灾害历史与现状的分 析，探讨中国灾害应急管理机制的建立过程；以山东地区的旱灾为例，分析这一机制在运行过程中存在 的问题与原因；通过历史与国际经验的介绍提出相应的对策。 [关键词】 自然灾害；风险；应急管理 引言 中国是一个灾害频仍的国家，20世纪初甚至被西方学者称之为 “饥荒的国度”uJ。与世界其他 国家相比，中国灾害种类多、频度大、分布广、损失严重 J。在联合国发布的2O世纪54个最严重的 自然灾害中，有 8个发生在中国，造成的直接经济损失高达 500亿人民币以上。进入 21世纪，随着 全球气候的 日益变暖，中国所面临的形势更为严峻，特别是在 2008、2009年两个年份，先后出现了 南方冰雪灾害，“汶川”大地震以及持续多 日的北方大旱，成为经济发展的重大滞力。 虽然救灾防灾的研究是学术界长久关注的话题l3J，但更多地集中于应急机制的研究却是进入 新世纪以来才逐渐增多的课题。面对灾害 日益频繁、危害 日趋扩大的严峻形势，学者开始将 自然灾 害风险与应急管理机制发展演变结合起来进行研究，探讨完善中国政府应急管理机制的措施。这 些研究或立足于中国灾害应急管理体系的演变与发展 4【j，或立足于美、日、韩、澳、西欧等发达国家 和地区，希望通过借鉴先进经验，推动 中国灾害应急管理的建设。J但这类研究重复性较多，且多 是从宏观层面分析 中国应急机制存在的问题，并提出相应的政策性建议L6J。一些学者的研究也开 始关注对具体案例的探讨，如汶川大地震和南方的冰雪灾。[71但结合农业领域的具体致灾灾种进 行分析的文献并不多见。同时，作为一个拥有悠久文明史的国度，中国在各个历史时期的救灾活动 中积累了丰富的经验，遗憾的是，以往的研究对这些经验却关注甚少，或浅尝辄止，或 囿于传统观 点，对古代社会的成就置之不理。但有关学者的研究表明，中国古代社会无论是经济、科技或者制 度都有值得借鉴之处 J。救灾制度同样值得深入探索、正确评价。 本文将在吸收以往学者成果的基础上，重点探讨历史经验，并适当结合国际经验分析其对于完 善当今应急管理制度的适用性并运用农业领域最重要的致灾种类——旱灾的案例，分析现存应急 管理管理存在的问题，继而提出如何完善的建议。希望本文的研究对完善农业领域灾害应急管理 制度的建设有所裨益。文章将分为如下几个部分：一是中国自然灾害风险的现状 ；二是中国灾害应 急机制的演变 ；第三部分将以近期山东省干旱为中心，探讨现行应急机制存在 的问题及原因；第四 [收稿 日期] 2009—08—13 [基金项 目] 本文为国家科技部 “十一五”科技攻关项 目 “粮食宏观调控应急信息技术与应用示范”子课题 (2008 A8B01)、山东省科技厅项 目(2008RKA031)、中国农业大学科研启动基金 (2007003)前期成果。 [作者简介】 王 强，中国农业大学经济管理学院博士研究生； 田 涛，广西大学商学院硕士研究生，邮编 ：530004； 李 军，中国农业大学经济管理学院副教授； 陈永福，中国农业大学经济管理学院教授，邮编 ：100083。 中国农业大学学报(社会科学版) 2009焦 部分是历史与国际经验 的介绍；最后在结语中提出相应的对策。 一 、 中国自然灾害风险的现状 自然灾害 自古以来就是困扰中国经济发展的重大问题，五千年的发展史曾遭受各种各样灾害 的侵袭，灾种几乎囊括了世界 自然灾害的主要类型。灾害对财力、物力和人员的破坏史不绝书。据 统计，仅西汉初年至鸦片战争前，导致十万、数十万乃至上百万人死亡的大灾荒就有 20次以上。 早、涝、震等灾种的发生频率占总数的90％，