第八章行政程序.pptVIP

案例：某县交通局的工作人员陈某拦住驾车行驶的王某，以乘客身份要求将其送至某厂，并约定车费，到达后，陈某支付车费后，即向王某表明身份，并扣留了该车。然后，该交通局以无运输经营许可证而从事营运活动为由，对王某罚款5000元。 问：这种调查手段是否合法？ * * * * * * 第八章 行政程序 一、概念 指行政机关行使行政权力、作出行政行为所遵循的方式、步骤、时间和顺序的总和。 二、行政程序与诉讼程序 ?共同点 1、都属于程序范畴 2、都由若干个环节组成 3、构成要素相同 4、具有共同的价值追求 5、具有相同的程序制度 ?不同点 1、程序主体不同 2、程序的启动方式不同 3、程序的构造不同 4、程序的结果不同 ?行政程序与诉讼程序的衔接 ?行政程序的司法化 行政程序对诉讼程序的吸收 三、行政程序法 （一）概念 指规范行政机关和相对人在行政程序中的权利义务的法律规范的总称。 广义 狭义 1、以行政权力的运行为规范对象。 与诉讼法的区别 强调行政机关的身份和权力 不排除对相对人在行政程序中权利义务的规定 2、关于行政权力运行的程序规定。 3、关于行政权力运行的外部程序的规定。 （1）内部行政程序与外部行政程序划分的相对性。 （2）内部程序向外部程序转化。 （二）行政程序法立法目标模式选择 1、概念：基于对行政程序法所要达到的理想效果的设计而确立的主要立法目的. 2、类型 效率模式 权利保障模式 （三）行政程序法典化 指将众多散见、杂乱的成文法，予以分门别类，将相同性质的法律规范，经过认真鉴别与整理，有系统地编纂于同一法典之中。 什么是法典化? 2、行政程序法典化的起源和发展 （1）起源 （2）两次高潮 19世纪末20世纪初 以1946年颁布的美国行政程序法为起点。 （3）我国 起步阶段 发展阶段 拓展阶段 3、行政程序法典化的必要性 （1）建立普遍适用的正当行政程序。 （2）完善行政权力的规范机制 （3）使公共决策与行政决定获得正当性 （4）提高行政效率 行政程序的统一化、标准化 行政程序的法律化、制度化 行政程序的参与制度 行政程序的期限制度 第二节 行政程序的主要制度 告知制度 一、概念 1、广义：既包括相对人对于涉及自身利益的具体行政行为信息的获知，又包括政府抽象行政行为的公开。 2、狭义：行政机关在对相对人作出行政行为时，告知与之相关的事项 行政告知是指依法享有行政主体资格的行政机关或法律、法规授权的其他组织，在依法做出影响相对人权利义务关系的具体行政行为的过程中，按照法律预先设定的程序和范围通告相对人，使其知悉有关该具体行政行为事项的制度。 二、行政告知的对象范围 1、行政行为的相对人 2、其他利害关系人 3、不特定的公民、法人和其他组织 三、告知的主要内容 1、告知行政执法人员的身份 2、告知行政行为的内容 事前告知 事后告知 3、告知利害关系人依法所享有的权利。 四、法律后果 1、行政行为不能成立 2、行政行为无效 3、行政行为因违反法定程序而被撤销 4、延长诉讼时效 案例1 “杜宝良事件”——2005年 6月 2日，杜宝良到北京西城交通支队执法站办事，顺便查了查违章记录，被吓了一跳，电脑屏幕上满满的一大片全是他的违章记录，其中第一起交通违章行为发生在 2004年 7月 20日，而更为滑稽的是 105起交通违章行为都是在北京真武庙路走禁行线。 成都警察玩忽职守致李思怡饿死案 李思怡案 案例2：２００３年６月４日，四川省金堂县公安局城郊派出所值班民警黄小兵、王华麟将实施盗窃行为的妇女李桂芳抓获。审查期间，李桂芳向城郊派出所副所长王新和卢晓辉等办案人员反映其三岁的女儿思怡在家，无人照顾，请王、卢等人帮助联系其姐姐照顾。王、卢数次打电话与其姐联系不上，通知青白江区公安分局团结村派出所实习的市警校学生穆羽帮助联系。穆羽未将与李桂芳的姐姐联系不上的情况向其他民警和所领导汇报，到６月２１日，团结村派出所民警接到群众反映，小思怡已死在家中多日。 思考：1、为什么告而不知？ 2、如何“告”，才能“知”？ 调查制度 一、概念 指行政主体在行政程序开启之后、行政决定作出之前，为了查明案件事实依据职权所进行的资料收集、证据调取的活动。 二、特点 1、特定性 主体特定性 目的特定性 对象特定性 2、职权性 3、程序性 4、裁量性 三、基本原则 1、调查法定主义 （1）不得与宪法相违背 （2）行政调查主体适格 2003年广州市公安局交通警察支队推出“拍摄举报交通违章奖励”新办法 （3）行政调查职权合法 （4）行政调查手段合法 （5）行政调查程序合法 案例：一批客人到某市大酒店用自带的秤称了所点的海鲜后，亮出了工作证：市质量技术监督局，并指出，他们的海鲜缺斤少两。检