生态补偿立法的完善陈江华丁国峰.pdfVIP

Observation Reflection 观察与思考 生态补偿立法的完善 由于立法内容不成熟，我国生态补偿显得“先天不足”。生态环境资源受损 者长期得不到足够的补偿，其保护生态环境的积极性备受挫伤。 ■ 文 / 陈江华 丁国峰 生态补偿的最终目的是保护生态 衡，过于分散和原则化，难成体系。我 生资源的消费却无具体规定。资源税开 环境资源，对为保护生态环境和自然资 国环保法对生态补偿也没有具体规定。 征额度偏低，对象范围狭窄，仅限于柴 源而权益受损的公民进行补偿，生态 生态补偿的规定原则性强，缺乏具体 油、汽油等极少数生态环境资源。生态 补偿的对象不是生态环境，而是相关 的补偿条例和规则，生态补偿费的计 环保方面的税收优惠政策也比较少。 利益主体。生态补偿是对公民生存权、 算、实施、管理等不明确，对于生态补 具体制度内容不成熟 发展权和环境权的肯定、保护和协调， 偿应补给谁、补多少、如何补、应遵循 目前由于立法内容的不成熟，生态 生态补偿制度可以为利益受损者创造 怎样的程序等基本问题，也没有明确的 补偿的实体性内容和程序性规则均存 新的生存与发展机会，使生态环境资源 规定。生态补偿处于仅有原则性指导而 有较明显的缺陷。生态补偿性质不明 的建设和保护拥有持续的动力。 无具体规则可依的状态。 确，许多地方并未制定的实施细则，地 现有税种“生态乏力” 方政府对补偿主体、补偿标准、补偿对 现存问题 我国现行的资源税、消费税、所得 象、补偿方式等缺乏相应执行依据，导 税虽与生态环保颇有相关，其调节作用 致生态环境资源受损者长期得不到补 结构不平衡，操作性不强 却难以发挥。消费税主要针对奢侈消 偿，严重损害了其保护资源环境的积极 目前，生态补偿立法结构不够平 费品征税，对重要战略资源和不可再 性。生态补偿的实体性法律规定并不明 确，生态补偿实践存在法律依据不明 确、法律保障措施不力的缺陷，加之我 国环保立法长期存在“轻程序重实体” 的弊端，生态补偿制度也不例外，其缺 失科学合理的程序性规则，生态补偿 费用的征收内容和补偿程序缺乏必要 的法律保障，可能造成补偿费被挪用、 挤占或截留。 完善之路 设置科学的补偿模式 建立完善的生态补偿机制应遵循 “谁受益谁补偿、谁开发谁保护”的基 本原则，具体模式应为科学可行、恰当 合理的生态补偿法律体系，即构建“抑