“两集中、两到位”督查报告.docVIP

江油市人民政府政务服务中心管理委员会 关于“两集中、两到位”改革工作督查情况的汇报 市人民政府： 自2008年5月8日全市机关行政效能建设及行政审批事项“两集中、两到位”改革动员会议以来，各部门积极响应市委、市政府号召，统一思想，狠抓落实，“两集中、两到位”改革工作取得阶段性成效。为了进一步巩固我市推行行政审批制度“两集中、两到位”改革工作取得的成效，根据市领导指示精神，市政务服务中心对各单位窗口项目办理情况进行了认真梳理、排查，按照《江油市人民政府办公室关于进一步落实行政审批改革“两集中、两到位”相关事项的通知》（江府办法〔2010〕30号）文件，5-7月份，由市监察局牵头，会同市政务服务中心管委会、市编办、市法制办等单位组成督查小组，采取听取单位汇报、查阅有关资料、召开座谈会、征求办事对象意见、看窗口现场等方式，对39个改革单位进行了集中督查。重点督查进驻中心单位的项目是否到位、人员是否到位、职能是否归并，授权是否到位。现将有关情况汇报如下： 一、督查的总体要求 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《行政许可法》、《政务公开工作条例》、《四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法》（四川省人民政府令第243号）等有关法律法规的规定和四川省、绵阳市、江油市委市政府有关机关行政效能建设和政务中心标准化建设的有关要求，以精简、统一、效能为原则，着力推进行政审批制度改革，努力建立“审管分离、批管并重”和“一站式服务”的行政审批工作新机制，全力打造服务型政府新平台，为全市灾后重建和经济社会又好又快发展提供良好的政务环境。 二、督查的单位 发展和改革局、经济商务局、规划和建设局、国土资源局、环保局、交通局、水务局、安监局、房产管理局、工商局、技术质量监督局、公安局、消防大队、地税局、国税局、 卫生局、农业局、林业局、畜牧兽医局、粮食局、农机局、 劳动和社会保障局、教育体育局、文化旅游局、广播电视局、 气象局、防震减灾局、民政局、财政局、人事局、档案局、 民宗局、司法局、烟草专买局、食品药监局、盐政所、城管办、人防办、计生局、物价局等39个部门（排名不分次序）。 三、督查的方式 一是在窗口发放《办件情况摸底表》，了解和掌握各窗口项目进驻、人员配备等情况，反映各窗口单位推行改革的力度如何，服务功能是否进一步增强，服务效率是否进一步提高。 二是组织工作人员赴周边县市区政务服务中心学习考察，有针对性地找差距、查原因，通过走访窗口工作人员，查阅档案资料，找出我市中心部分窗口单位“两集中、两到位”落实不力的原因。 三是向办件群众发放征求意见表，对审批办结件情况进行回头看，将办件群众对办事程序的反映作为“第一手”资料，检验各窗口单位实行改革的效果。 四是采取听取部门汇报、查阅有关资料、召开座谈会、看窗口现场等方式，对相关部门的“两集中、两到位”改革进展情况进行了督查。 四、各部门目前“两集中、两到位”进展情况及采取的主要措施 （一）领导重视。08年机关效能建设动员会议后，各部门迅速行动。一是传达学习会议精神。市林业局、市水务局、市国土资源局、市人口计生局、市畜牧兽医局、市公安局、市安监局、市规划建设局、市环保局、市财政局等分别召开党委（党组）会专题学习会议精神，统一全局思想；二是专题研究落实工作。市水务局、市国土资源局等在初步方案基础上，多次召开领导班子会议，细化改革方案；三是明确工作责任人。市国土局、市规划建设局等部门都明确本单位“一把手”为“两集中、两到位”改革第一责任人，分管领导具体负责，相关处室负责人为成员，协调有序落实改革工作；四是制定工作实施方案。市国土局、市规划建设局、市环保局等39部门（除市国税局外）均制定了具体的改革工作实施方案，扎实推进，限期落实。 2、措施扎实。一是实施改革的部门全部成立了政务服务股，大多数部门配备了政务服务股长。各部门严格按照市政府“三不增”原则，对内设机构设置和职能进行了调整，明确了政务服务股为本单位唯一审批机构，专人全权负责。二是各部门均对审批项目进行了清理。下文明确了进中心项目，规范了审批范围，启用了行政审批专用章，一枚章对外，各部门向市政务服务中心窗口充分授权。 3、部门政府职能明显转变。“两集中、两到位”改革使行政机关内设审批机构和监督机构分离，实现了审批权力运作的集中监管，初步建立起审批与服务并重、权力与责任挂钩的新模式，实现了行政审批服务由量到质的跨越，为打造服务型政府创造了条件. 五、“两集中、两到位”改革工作取得的主要成效 （一）行政效率明显提高。目前，窗口现场办结率大为提高，即办件事项比例由原来的75%提高到了85%。“一审一核”项目（不包括纯收费项目）由原来的16项增加到46项，