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西柏坡时期法制建设初探 陈丽芬 吉朝珑 杜君民 (西柏坡纪念馆 河北石家庄 050400) 西柏坡，这个光耀中国革命史 益的尝试。 月在全国土地会议上讨论通过的 《中 册的名字被称为中国共产党领导中 一 、 西柏坡时期法制建设的主 国土地法大纲》 (草案)，总结了 国革命、解放全中国的最后一个农 要成果 近二十年来我党的土地立法经验， 村指挥所。在这里，中国共产党召 1948年4月3O日，中共中央在 实行了 “耕者有其田”的土地制度， 开了全 国土地会议，制定了 《中国 《五一劳动节 口号》中响亮提出 “为 极大调动了农 民的生产积极性，不 土地法大纲》；组织指挥了三大战 着打倒蒋介石建立新中国而共同奋 仅有力支援了人民解放战争，而且 役；召开了党的七届二中全会，培 斗”，号召全 国 “各民主党派、各 为新中国成立后的土地立法和土改 育出了以 “两个务必”为核心的西 人民团体、各社会贤达迅速召开政 运动提供了历史经验。 柏坡精神。西柏坡以其独特的贡献， 治协商会议，讨论并实现召集人民 2、全方位制订华北人 民政府的 彪炳于中国革命史册，竖立起一座 代表大会，成立 民主联合政府 ”。 法律章程，为新 中国的法制建设摸 不朽的历史丰碑。 筹建新中国的序幕 由此拉开了序幕 。 索、积 累经验。西柏坡时期成立的 作为中华人 民共和国的雏形、 按照既定的以法治国的基本原 华北人民政府，不同于其他任何时 中国共产党建国前的最后一个地方 则，党中央在西柏坡为建立新中国 期建立起来的地方政权，它是在解 政权尝试，华北人民政府在其仅存 法制体系进行了两个方面的积极探 放战争即将结束，为在和平环境下 续的13个月里，先后制订的 “法令”、 索和不懈努力。一方面是为即将建 成立的中央人民政府做准备而建立 “训令”、“条例”、“规章”、“通则”、 立的新中国起草或制订相关的法律 的共产党领导下多党合作的人民民 “细则”等就有200 多项 ，涉及政 法规。另一方面就是以华北解放区 主专政的政权，所 以十分注意进行 权建设、支援前线、经济建设、民政、 为试验基地，全方位制订华北人民 法制建设，在建立健全法律法规制 公安司法、金融、财政税务、工商 政府的法律章程，为新中国的法制 度方面进行了大胆尝试。 贸易、交通、农业水利、教育科技 建设摸索、积累经验。 为了有序、高效地推进各项工 文化卫生等各个领域。作为一种新 1、起草或制订新中国的法律法 作，董必武在当选为华北人民政府主 型的政权建构 ，华北人民政府具有 规，为新中国法制建设奠定基础。 席之后的就职典礼上，郑重地向大 实行法治的现代政府特征，开创了 主要有以下几项：第一，起草了 《中 家宣告： “现在政府各部 门都成立 中国共产党政权建设史上的先河。 华人民共和 国婚姻法》初稿，1949 起来了，这个政府是由游击式过渡到 全面解析西柏坡时期中共 中央 年3月党中央进入北平时直接带走， 正规式的政府。正规的政府，首先 和华北人民政府及其相关部 门制定 经中央妇委讨论修改后于 1950年 5 要建立一套正规的制度和办法。～正 的主要法令规章和在此时期开始着 月 1日正式颁布实施，成为新中国成 规的政府办事就要讲一定的形式， 手起草的主要法令规章，对准确考 立后颁布的第一部国家法律。第二， 不讲形式，光讲 良心和记忆，会把 量西柏坡时期法制建设在我国法制 起草了具有 “临时宪法”效力的 《中 事情办坏的。”他还进一步解释说： 建设史上的应然价值和地位，完整 国人民政治协商会议共 同纲领》。 “我们是人民选举出来的，我们要 我国法制建设的历史脉络；借鉴新 此项工作在周恩来的直接主持下， 向人民负责，人民要求我们办事要 民主主义时期法制的精华，完善中 由中共 中央统战部部长李维汉具体 有制度、有纪律，无制度无纪律一 国特色社会主义法律体系；从法治 负责