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产城融合视角下产业园建设用地弹性规划的思考 ——以长沙高新区为例 舒倩 王晟 谢映 摘要:产城融合理念的明晰化引发了产业园建设的巨大变革，本文将焦点集中在产业园用地布局上， 通过分析目前规划编制和操作过程中存在的遗留问题，试图运用主导产业引领、预留“灰色用地”和拓展 “2+X”协调的远景用地空间三种可操作的方法来研究用地布局弹性规划，并以长沙高新区建设用地布局 规划调整为实例进行实际探索。 关键词:产城融合，用地布局，“灰色用地”，弹性规划 “十二五”规划思想的引领，使得近年各级政府对“产城融合”的高度重视，不仅让 工业化与城镇化协调发展有了新的突破，也将产业园建设上升至新台阶。产城融合是在我 国经济转型升级的背景下，针对产城脱节的状况提出的一种发展思路。在这种国家战略环 境下，对产业园布局规划也提出了更高要求。特别是弹性规划建设用地，成为最关键的一 环。 1 产城融合的内涵与延伸 近三年，各地关注“产城融合”的热度越发高涨，学术界对其内涵也存在不同理解。 表 不同角度界定“产城融合”内涵 发表 作者 题名 核心观点 年份 林华 关于上海新城“产 产城融合是居住和就业的融合，应该通过产业调整服务于城市 2011 城融合”的研究— 功能改造 —以青浦新城为例 李文彬、 产城融合内涵解析 从工业园产业转型升级角度出发，提出工业园和城镇社区一体 2012 陈浩 与规划建议 发展是促进创新型产业发展和提升城市活力的重要途径 贺传皎、 由“产城互促”到 在规划编制层面,基于对深圳产业布局影响要素的分析，认为产 2012 王旭、邹 “产城融合”—— 业分区影响差异是实现产城互促发展的基础，将深圳全市建成 兵 深圳市产业布局规 区划分为中心区、特色资源区、产业园区、过渡区、生态保护 划的思路与方法 区五类，形成多中心组团化空间结构 胡滨、邱 产城一体单元规划 从职住平衡、功能复合、配套完善、绿色交通、布局融合五个 2013 建、曾九 方法及其应用—— 方面对四川成都天府新区进行产城一体单元规划探索，根据主 利等 以四川省成都天府 导产业确定空间结构、公共服务体系结构和绿色交通结构 新区为例 笔者理解，在一定时期内，产城融合是城市发展中的磨合状态，是其功能组团相互适 应形成一定的空间发展形态。 从供需关系来看，“产”注重外部流出；“城”则注重内部消化。两者相得益彰，“融 合”是一种趋势。同时，“产”分离并依托于“城”，“城”衍生并吸纳于“产”，它们都是 一种动态模式，各自的内部要素在碰撞过程中，产生波动会形成交错和排斥的状态，从而 引发弹性变化 （图1）。 成型期：单一模式，关 成长期：衍生出多种产 成熟期：承接部分城市 系松散 业类别，产生扩散效应 功能，整体发展 图1 产业园区发展形式演变 2 产业园建设用地规划的不足 2．1 规划编制缺乏衔接 园区管委会从园区自身发展角度编制的产业布局规划属于非法定规划，而实际开发建 设是以城乡规划局组织编制的控制性详细规划为法定依据。目前产业布局规划无法与控规 [1] 在用地指标、功能安排、设施配套方面进行对接 。由于产业园主导产业的发展规模、用 地规模、选址布局、建筑需求等缺乏深入的分析研究，缺少系统的产业链设计，产业规划 对土地利用和城市空间资源的要求不明确、不系统，导致城市规划对产业规划的服务能力 不强。 与此同时，城市规划由于欠缺