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土地征收档案管理必须改进.pdf
本栏责任编辑 刘守华
文/何嘉荪 傅珠秀
土地征收档案指国家因建设需要征 地中互动的过程和结果记录下来并归档
收各种土地过程 中形成并得到保存的文 保存,就可以提供确凿的证据,避免将来
件材料。然而目前在我国,从相关文件材 有可能因为记忆不清而出现的种种纠葛
料能否完整产生到最终能否完整归档并 和矛盾,利于国家的长治久安。
妥善保存,均有缺憾,不利于对失地农户 其二,我国目前正在推进土地管理
正当权益的维护,埋下了社会隐患,值得 制度改革,健全严格规范的农村土地管理
研究改进。 制度,完善征地补偿机制。正因为如此, 值得重视。
有关的补偿、保障政策极可能朝着能够更
土地征收档案不可或缺 进一步维护衣民权益的方向不断改进。 现有土地征收档案存在缺陷
一 旦如此,如何根据新政策对过去执行
征收原来由农民个人、集体使用的土 老政策时失去土地使用权的农户进行安 然而目前现实中,我国土地征收档案
地用于国家各项建设事业,自改革开放以 抚弥补,将有据可查。这样既可以避免产 的完整程度并不令人乐观,尤其是如果将
来几乎每天都在我国发生。土地征收作为 生新的矛盾和纠纷,也可以更好地落实新 视角延伸到涉及具体农户的层面,则其问
国家建设和社会发展不可或缺的行为过 政策,使农民真正享受到实惠。反之,如 题实在需要我们深思。
程,涉及国家、集体、个人多方的利益,既 果没有相关档案作为依据,或者档案管理 一 般而言,征地过程中从政府到村集
创造了多种业绩、富有成果,又充满了矛 }昆乱、数据不健全,要顺利实施这些新的 体之间的互动和协议成果,有比较完善的
盾、纠纷、甚至某些冲突。土地征收档案 惠民政策可想而知就有很大难度,就为以 书面记录,相关的文件也基本上比较完
正是该过程的真实记录,是土地征收工作 后政策性补偿埋下了很大的隐患,成为社 整地在当地的国土资源管理部门得到了
成果的体现和法律证据。正确管理土地 会新的不安定因素。 归档保存。然而从村集体延伸到农民个人
征收档案,意义重大: 其三,便于翔实观察国家制订的相关 的互动过程和成果的记录,则极不完整、
其一,可以提供权威的凭证,是老百 土地政策是否得到落实,落实的具体状 也不规范,除了在 ((听证会笔录和听证
姓维护自己权益的依据,也是政府解决土 况如何?有无缺陷或进一步改进的空间? 会纪要*、((使用集体土地补偿安置表 、
地纠纷不可或缺的工具。 有什么经验教训可以汲取?有无弊端或舞 被征地农民社会保障措施落实情况说
在当前我国社会保障体系尚不完善 弊发生?…一由此也就可以为国家进一步 明表 中有一般性的、比较原则的、宏观
的情况下,土地仍是农村发展的最基本生 的征地制度改革做贡献,为之提供有益的 的反映以外,更具体的、能够反映补偿和
产资料,是农民长远生计的最根本依赖。 经验和教训,使改革能更健康地进行。 保障最终抵达农户手上所签订的合同或
征地行为—旦发生,农民将面临失去生产 其四,从更宏观和更长远而言,也将 协议则基本上没有。
资料、丧失发展权的危机。为此,他们在 有利于对我国社会建设发展规律以及历 由于征收土地直接涉及被征地农户
征地过程中获得的补偿和保障,就成了攸 史的研究。 的切身利益,工作开展起来既敏感又困
关其今后如何生活的极其重大问题。正因 总而言之,土地征收档案不可或缺, 难,政府土地管理部门一般都不与农
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