土地征收档案管理必须改进.pdfVIP

本栏责任编辑 刘守华 文／何嘉荪 傅珠秀 土地征收档案指国家因建设需要征 地中互动的过程和结果记录下来并归档 收各种土地过程 中形成并得到保存的文 保存，就可以提供确凿的证据，避免将来 件材料。然而目前在我国，从相关文件材 有可能因为记忆不清而出现的种种纠葛 料能否完整产生到最终能否完整归档并 和矛盾，利于国家的长治久安。 妥善保存，均有缺憾，不利于对失地农户 其二，我国目前正在推进土地管理 正当权益的维护，埋下了社会隐患，值得 制度改革，健全严格规范的农村土地管理 研究改进。 制度，完善征地补偿机制。正因为如此， 值得重视。 有关的补偿、保障政策极可能朝着能够更 土地征收档案不可或缺 进一步维护衣民权益的方向不断改进。 现有土地征收档案存在缺陷 一 旦如此，如何根据新政策对过去执行 征收原来由农民个人、集体使用的土 老政策时失去土地使用权的农户进行安 然而目前现实中，我国土地征收档案 地用于国家各项建设事业，自改革开放以 抚弥补，将有据可查。这样既可以避免产 的完整程度并不令人乐观，尤其是如果将 来几乎每天都在我国发生。土地征收作为 生新的矛盾和纠纷，也可以更好地落实新 视角延伸到涉及具体农户的层面，则其问 国家建设和社会发展不可或缺的行为过 政策，使农民真正享受到实惠。反之，如 题实在需要我们深思。 程，涉及国家、集体、个人多方的利益，既 果没有相关档案作为依据，或者档案管理 一 般而言，征地过程中从政府到村集 创造了多种业绩、富有成果，又充满了矛 }昆乱、数据不健全，要顺利实施这些新的 体之间的互动和协议成果，有比较完善的 盾、纠纷、甚至某些冲突。土地征收档案 惠民政策可想而知就有很大难度，就为以 书面记录，相关的文件也基本上比较完 正是该过程的真实记录，是土地征收工作 后政策性补偿埋下了很大的隐患，成为社 整地在当地的国土资源管理部门得到了 成果的体现和法律证据。正确管理土地 会新的不安定因素。 归档保存。然而从村集体延伸到农民个人 征收档案，意义重大： 其三，便于翔实观察国家制订的相关 的互动过程和成果的记录，则极不完整、 其一，可以提供权威的凭证，是老百 土地政策是否得到落实，落实的具体状 也不规范，除了在 ((听证会笔录和听证 姓维护自己权益的依据，也是政府解决土 况如何?有无缺陷或进一步改进的空间? 会纪要*、((使用集体土地补偿安置表 、 地纠纷不可或缺的工具。 有什么经验教训可以汲取?有无弊端或舞 被征地农民社会保障措施落实情况说 在当前我国社会保障体系尚不完善 弊发生?…一由此也就可以为国家进一步 明表 中有一般性的、比较原则的、宏观 的情况下，土地仍是农村发展的最基本生 的征地制度改革做贡献，为之提供有益的 的反映以外，更具体的、能够反映补偿和 产资料，是农民长远生计的最根本依赖。 经验和教训，使改革能更健康地进行。 保障最终抵达农户手上所签订的合同或 征地行为—旦发生，农民将面临失去生产 其四，从更宏观和更长远而言，也将 协议则基本上没有。 资料、丧失发展权的危机。为此，他们在 有利于对我国社会建设发展规律以及历 由于征收土地直接涉及被征地农户 征地过程中获得的补偿和保障，就成了攸 史的研究。 的切身利益，工作开展起来既敏感又困 关其今后如何生活的极其重大问题。正因 总而言之，土地征收档案不可或缺， 难，政府土地管理部门一般都不与农