我国农村土地征收实体法的缺陷分析与完善.pdfVIP

2012年第32期 经济研究导刊 No_32．2012 总第 178期 ECON0MICRESEARCH GUIDE SefialNo．178 我国农村土地征收实体法的缺陷分析与完善 张翠梅，袁永红 (哈尔滨工程大学 人文社会科学学院，哈尔滨 150010) 摘 要：目前，我国农村土地征收实体法存在着集体土地产权不清晰、征地范围过于广泛、补偿制度设计不科学等 缺陷。从经济学的视角审视 ，这使得农民无法享受土地增值收益，造成实际分配不公和土地开发时机被延缓。这需要通 过明晰土地产权、严格界定公共利益征地范围、确定土地征收合理性补偿标准以及改进土地安置补偿模式来逐步完善 我国农村土地征收实体法。 关键词：农村土地征收；土地产权；公共利益；安置补偿 中图分类号：DF523．9 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2012)32—0158—03 2009年2月26日，国土资源部公布的2008年全国土地 实际土地征用过程中，无论哪一级集体组织都不能成为完全 利用变更调查结果显示，截至2008年 12月31日，全国耕地 的土地产权主体 ，因而也就找不到谁代表集体利益，并成为 面积为 18．2574亿亩，比上一年度减少29万亩。这已经是耕 土地所有权的体现者。 地面积第 12年持续下降。耕地面积大大减少、失地农民的生 其次，集体土地所有权权能不完整。我国农民集体对其 活难以得到有效保障，这两个问题若不能得到及时有效的解 所有的土地行使权利受到多方面限制，包括土地所有权不能 决，前者会对国家战略发展产生影响，后者则可能引发社会 自由转让 ，只能根据一定的条件，在规定的期限内，以特定的 群体事件的发生 ，故我们必须深入思考 目前我国土地征收制 形态对土地使用权进行出租和出让；土地的耕地用途不得随 度的缺陷与症结所在 ，找出最有针对性、最能产生实效的立 意改变，农民因故确实需要 占用 自己耕种的土地时，也须经 法完善建议，以从根本上解决问题。 相关政府部门批准后方可进行 ；集体经济组织若利用耕地建 造房屋或者从事非农建设 ，也必须向税务部门缴纳一定数额 一 、 我国农村土地征收实体法的缺陷 的税费等等。再次，土地所有权所处地位不平等。法律规定， (一)集体土地产权不清晰 为了公共利益的需要，可以对集体土地进行征收或者征用，却 “产权制度是困扰农村经济体制改革，解决失地农民问 没有规定为了广大农民切身利益的需要 ，国有土地在一定条 题的关键。脱离产权来研究失地农民问题，研究农村土地制 件下可以转换为集体所有土地 ，这种单方面转换限制最能够 度改革 ，其结果必然缺乏准确性与针对性。”_1惭谓土地产权， 说明集体土地所遭受的不公平待遇。另外，集体所有权在流 是指以土地所有权为核心，包括占有、使用、收益和处分土地 转程度上也受到很大制约。我国《土地管理法》仅允许农用地 财产的各项权能的总和。我国现行集体土地产权制度是在建 在不改变原有用途的基础上可以流转，对集体建设用地使用 国初期的私人土地所有权制度基础上过渡而来，目前存在着 权的流转原则上是禁止的；而国家享有的土地所有权的使用 产权不清晰的缺陷。具体如下： 权可以自由流通。所以，集体土地在政府的征地行为中充当 首先，产权主体不明晰。相关法律明确规定，农村土地归 的是一个公共品的角色，地方政府有计划便可以以 “公共利 农民集体所有。但是何谓 “集体”，法律规定较为含糊甚至出 益”的名义改变其产权性质 ，那么当然，在