我国农村土地流转机制的实践意义及其反思.pdfVIP

我国农村土地流转机制 的实践 意义及其反思 江 怡 摘要：农村集体土地承包经营权的流转是我国农村家庭联产承包制不断实践和完善的产物， 但由于土地承包经营权流转的制度安排欠缺，在实际操作过程 中存在无序流转、农民的合法权益 屡受侵害等问题。因此，有必要对我国农村土地流转机制进行反思，在逐步完善农村土地承包经 营权流转制度的基础上 ．改革现行土地制度，还地权与农民，以实现土地要素的最佳配置，从而 为中国现代化之路扫清制度障碍。 关键词：农村经济；土地制度；流转机制；产权制度 中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1003—854X(2012)12—0074-04 权转让给其它农户或经济组织，实际上是土地使用 一 、 我国农村土地流转机制的形成路径 权的拥有者将其作为一种商品来让渡，即按照一定 与制度缺陷 的条件和程序转让给其它的农户或组织进行生产经 营。这样，在所有权不变的基础上，农户或农村集 土地是农民赖 以生存的重要的生产资料。土地 体经济组织通过转让、转包、租赁、抵押、出租、 作为农业发展要素，不仅具有 自然资源的属性，而 转租、人股、拍卖等多元化方式，进行集体土地承 且还是一种资产，具有商品属性。我国自上个世纪 包经营权 的流转①。从流转途径来看 ，有农户直接 80年代后实行的家庭联产承包责任制中，其农地产 流转和委托村经济合作社流转等两种途径 。主要有 权结构实际包含土地所有权、土地承包权和经营使 转包、出租、入股、互换和转让等形式进行农村土 用权等三种权利，其中土地承包权和经营使用权是 地承包经营权流转。 农民进行土地流转的重要前提。上个世纪70年代 土地流转实现了土地要素的最佳配置。土地流 末。从家庭联产承包责任制人手的农村改革，实际 转意在使土地这一生产要素在不同的经营者之间流 上是在所有权不变的基础上的承包经营权的变化 ， 动，农户、专业户、民营企业、科研单位、农技推 但随着中国城市化、工业化的推进 ，大量的农民进 广人员、下岗工人等受让方获得集体土地承包经营 城 ，原有的土地不能实现经营收益最大化 ，在此情 权的流转，他们根据市场预期和需求变化，以效益 况下，农村土地流转的做法应运而生。农村土地的 最大化为 目标。承接转出了大面积土地，通过引进 转让和流通简称为农村土地流转，在法律上是指农 先进技术和优 良品种 ，将土地进行规模化 、企业 村土地权利的流转，即指土地产权在不同经济实体 化、集约化经营，同时把土地整理、标准农 田建 之间的流动和转让。通俗地讲，土地承包经营权流 设、特色农业产业基地建设和农业综合开发项 目与 转就是在保持农村集体土地所有权主体不变的前提 土地经营权流转和规模经营紧密结合起来，实现在 下，拥有土地承包经营权的农户将其转让给其他农 规模经营和效益的基础上的产业化之路，不断提高 户或经济组织 ，即保留承包权，转让经营权。因 产品数量和质量，不断提高土地的产出率，这样既 此，土地的转让、出租、抵押等属于土地使用权的 解决了土地撂荒问题，推动了土地规模经营，也促 流转，拥有农地承包经营权的农户将土地经营使用 进了土地要素的最佳配置 ，促进 了农业产量、技 74 l江汉论坛 术、结构、效益的提高。因此，农村土地流转是实 化。 (4)受益主体缺失。对农村土地进行流转的 现新型工业化、农业现代化、新型城镇化协调发展