我国农村集体土地承包经营权流转存在的问题及对策.pdfVIP

我国农村集体土地承包经营权流转存在的问题及对策 ◆王瑞妮 (渭南师范学院经济与管理学院) 【摘要】分析当前我国农村集体土地承包经营权流转 中存在的主要 4．程序不规范制约了土地流转 1-7题，并提出有效措施促进土地承包经营权规范流转，对于提高农 土地承包经营权流转在我国农村虽早 已存在，但大多数地区 村经济效益，促进农村社会发展具有重要意义。 至今尚未建立起一套完整规范的农村集体土地承包经营权流转程 【关键词J土地承包经营权 承包经营权流转 存在问题 对策 序，而且现存大量的土地承包经营权的流转没有正式合同，仅靠 口 同协议来约束双方的权益，使土地流转行为非常的不规范。 所谓农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地 5．农村社会保障制度滞后束缚着土地流转 性质不变的情况下 ，将土地使用权 (经营权)从承包经营权中分离 目前，我国农村社会保障制度总体水平较低，绝大多数农村地 出来，转移给其他农户或经营者其实质就是农村土地使用权的流 区社会保障制度还处于起步阶段。农村社会保障制度的严重滞 转。土地作为一种生产要素 ，只有合理流动，才能体现土地生产要 后，极大地束缚了农村劳动力的流动，使农民长期依赖土地 ，从而 素的性质、提高其使用效率。 限制了土地的流转。而土地流转受到限制，在一定程度上阻碍 了 一 、 当前我国农村集体土地承包经营权流转 中存在 的主要 农业、农村产业结构的调整，农村产业化的速度也相对缓慢 ，最终 问题 农民收入增长乏力，农业现代化进程也相对缓慢。 1．观念滞后影响土地流转 6．政府角色不当，在土地流转中缺乏对农民进行正确引导和 目前 ，土地对于中国大部分农民来说不止是生产资料 ，还承担 政策性保护 了生活保障、养老保障等功能，是其家庭经济收入的主要来源。虽 地方政府是土地的管理者，其基本职责在于依法开展对农村 然有些农户虽长期在外工作，但始终不愿放弃土地的承包经营权 ， 集体土地承包经营权的指导和管理工作 ，制定相应规章制度以规 就是因为农民在城市打工，却很难成为真正市民，城市没有将其纳 范和保护农民的合法权益。但在不少地区土地流转的政策法规未 入 自己的社会保障体系之内，致使其在城市的生活难以受到长期 能得到贯彻和落实，甚至个别地区发生了地方政府运用行政手段 稳定的保障，于是把在农民所拥有的土地作为 自己在城市生活遇 强制农民进行土地承包经营权流转 的行为。对农 民而言 ，如何进 到困境最后出路和保障。 行合理的土地承包经营权流转本身就存在着极大的风险性。在农 2．承包土地的产权不清晰 村集体土地承包经营权流转过程中，由于政府的管理体制不够完 农村土地产权清晰度影响农村土地流转交易费用的大小，进 善，定位不当，干预的度没能很好把握等原因，阻碍 了农村集体土 而影响农村集体土地承包经营权的流转，而我国目前的土地产权 地承包经营权的流转。一方面，政府部门强制性诱导不力，服务不 并不清晰，具体表现在以下方面：? 到位 ，对土地流转缺乏相应的扶持政策；另一方面，有的部门为了 (1)所有权主体模糊。法律规定农村土地归农民集体所有 ，但 增加乡、村集体经济收入和干部福利，抑或作为地方政府的 “形象 是具体归属于哪一级所有还不明确。这种所有权主体多元性，加 工程”，随意改变土地承包经营关系，让工商企业和经营大户进人 大了土地流转的交易成本。产权主体不明确 ，造成土地使用权实 农业 ，以强制性手段和较长的租赁期限，承租大量耕地进行规模开 际上落到了代理人手中，出现了 “集体