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我国土地储备机构职能定位浅析 ◆朱金雷 (上海理工大学管理学院MPA研究生 上海 201900) 摘【要】土地储备制度起源于荷兰并被许多西方国家所接受，经过多 征收、收购行为科学合理。城市规划指导着土地收储行为实施的时 年 的发展 ，国外的土地储备制度和运作模式 已较为成熟。相较 而 间、空间、规模和布局，也就是说，城市规划既是对土地储备行为的 言，我国土地储备制度建设较晚，但发展迅速，正随着 《土地储备管 弓I领，也是对土地储备行为的限制。因此，如何加强城市规划的指 理办法》的实施而逐步完善。本文从土地储备行为的产生原因出 导性，避免其对土地储备行为的限制性，是土地储备机构需要加强 发，立足我国土地储备机构职能定位，解析土地储备机构运作过程 的一个职能。具体来讲，一是要当好城市规划编制的专业 “帮手”， 中的问题，以期对我国的土地储备制度建设有所借鉴。 一 即在城市规划编制过程中，提前谋划，充分考虑未来土地储备行为 【关键词】土地储备 智能定位 对城市规划的影响，并与城市规划进行互动，确保城市规划与土地 储备行为有效衔接；二是要做好城市规划实施的重要 “抓手”，土地 储备作为城市建设的公共政策，对城市发展有着及其重要的影响， 一 、 国内外土地储备制度产生原因分析与功能定位 通过土地收储行为，可以贯彻落实城市规划的目标 ，达到变 “城市规 (一)国外土地储备制度产生原因 划”为 “城市形象”的效果。 尽管各国的政治体制、历史文化传统各不相同，土地所有制也 (2)深化土地储备行为，拓展土地储备管理模式。首先应当继 互有区别，但土地储备行为实施的主体则大体一致，即政府或者由 续强化计划管理，即建立土地储备计划的制定、落实、考核体系，保 政府授权的公共组织。促使政府实施土地储备制度的原因大致可 障土地储备行为的规范有序。目前大多数土地储备机构只注重计 归结于三个因素：一是城市建设高速发展带来的土地市场供需矛盾 划制定和落实，忽略了考核体系的建立，从而导致计划执行不力、执 突出，为控制地价过快增长，确保政府宏观调控的主导地位而实施 行偏差的现象。其次要强化储备职能，体现土地 “蓄水池”功能。这 土地储备；二是城市发展引致居住人 口大量增长，从而导致住房问 一 基本功能在实际运作过程中，往往因为资金约束并未充分体现。 题特别是中低收入人群的住房问题逐步成为社会问题，进而促使政 实际上大部分土地储备机构热衷于做流水账，而不考虑土地储备的 府利用土地储备制度解决住房需求；三是城市建设过程中，过于追 宏观调控功能。一个成熟的土地储备机构必须要有足够的 “存货准 逐土地经济利益的交易行为挤 占了公共基础设施用地的供应，直接 备”，以此应对宏观调控、城市建设和社会发展需求。最后，则是注 导致城市公共物品、公共服务的供给能力下降，促使政府运用土地 重资金使用效率，建立健全财务核算和资金监管体系。土地储备资 储备制度调节城市公共服务用地的供给。 金需求大，资金周转周期长，因此强化财务核算和资金监管体系，一 (二)我国土地储备制度的产生原因 方面是提高资金使用效率，避免财务风险，另一方面是对土地储备 我国土地储备制度的产生是和改革开放浪潮中的国企改革紧 行为的效益考核，这里的效益包含了经济效益和社会