失独家庭养老社会保障体系建构_胡叠泉.pdfVIP

《三峡论坛》2013 年第 1 期，总第 258 期 失独家庭养老的社会保障体系建构 1 2 (1.贵州师范大学 法学院，贵州 贵阳 550001 ；2.贵州省社会科学院 民族研究所，贵州 贵阳 550001） 摘 要：失独家庭的养老问题是老龄化社会整个社会保障体系的一部分，我国应该建构政府扶助、社会救助、 社区自助的社会养老保障体系。以政府扶助体系为基本框架，以多样化的社会救助体系为主体，以广泛的社区自 助体系和传统家庭养老为补充的失独家庭养老社会保障体系。 关键词：失独家庭；养老；社会保障 中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号 ：1003-1332（2013）01-0076-04 失独家庭（the family of loss one-child）是指已 但都说明一个问题，中国逐步进入老年化社会，失 婚妇女年龄在 49 岁以上 ﹑夫妻双方只生育过一个 独家庭问题成为一个重要的社会问题，已经不容忽 子女 ﹑且现无存活子女的家庭。目前学术界没有统 视。过了中老年后成为失独老人，他们失去家庭养 一的概念界定，很多问题非常复杂，暂时没有形成 老依靠，成为老无所养的人，如何解决这一问题成 定论。49 岁是按照一般育龄妇女生育子女的医学标 为大家关注的焦点。 准，由于存在个体差异，有提前或推后的可能。失 独生子女是我国近 30 年来实行计划生育政策 独家庭要经历感情上长期的伤痛、亲属关系的断裂、 的结果，这是社会发展的需要，对解决我国贫穷面 社会关系的缩减等，因为中国长期延续家庭养老的 貌及系列问题起到了决定性作用。从实际结果看， 传统，和普通家庭相比，失独家庭丧失了家庭养老 客观上也加大了家庭的风险，需要做出适当的调整。 的可能性。随着我国计划生育政策的实施，失独家 独生子女家庭本质上是个风险家庭，在数以万计的 庭养老问题成为一个特殊的社会问题，受到广泛关 独生子女家庭中，总有一部分家庭成为牺牲者，他 注，亟需建立完善的社会保障体系满足失独人群的 们需要得到社会的帮助。失独家庭因为疾病、车祸、 需要。 自然灾害等意外，给他们造成了系列的伤痛，也成 为老龄化社会的特殊问题。 一、失独家庭养老现状分析 失独家庭人员面临一些具体困难，比如，和空 巢老人一样，日常生活不方便，饮食起居非常困难。 卫生部发布的《2010 年中国卫生统计年鉴》数 更甚者，他们精神空虚，且感情没有寄托，甚至引 据，目前中国 15 岁-30 岁独生子女总人数至少 1.9 发系列连锁反应，导致夫妻双方相互埋怨，最终离 亿人，这一年龄段死亡率每 10 万人中至少 40 人。 婚，家庭彻底破裂，最终成为社会不稳定因素。如 以此计算，目前我国超过百万个失独家庭，且每年 果没有稳定的养老收入，很可能沦为老年乞丐。有 新增 7.6 万个[1] 。另外，又“据人口学专家《大国 的人到了晚年实在没有去处，只好去了寺院勉强度 空巢》作者易富贤根据人口普查数据推断：中国现 日。在实际生活中还面临一些具体困难，生病住院 有的 2.18 亿独生子女，会有 1009 万人在或将在 25 手术时，需要亲属签字，找不到亲属；住养老院要 岁之前离世。这意味着不用太久之后的中国，将有 有家属办理手续，也没有家属；生病无人照顾护理