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13 Conflicts and Countermeasures of Relatively Centralized Power of Administrative Punishment in Urban Management 城市相对集中行政处罚权的矛盾与求解对策 文 \ 吴海燕 \ Wu Haiyan \ 杭州电子科技大学 戴银燕 \ Dai Yinyan \ 浙江省科学技术厅 相对集中行政处罚权制度，是指依 推开，比较有效地解决了城市管理领域 一是关于与《中华人民共和国地 法将若干行政机关的行政处罚权集中起 长期存在的职权交叉、多头执法、重复 方各级人民代表大会和地方各级人民政 来，交由一个行政机关统一行使，行政 处罚、执法扰民、效率低下、执法机构 府组织法》（简称《组织法》）、《行 处罚权相对集中后，有关行政机关不再 膨胀等问题，在提高行政执法能力和水 政许可法》的衔接。职权法定是《组织 行使已经统一由一个行政机关行使的行 平、推进行政管理体制改革、深化和完 法》对政府及其部门职权设定的基本 政处罚权的法律制度。《中华人民共和 善行政执法责任制等方面，取得了显著 原则，根据国务院法制办及省政府的 国行政处罚法》（以下简称《行政处罚 成效。关于城市管理领域相对集中行政 文件就将法律、法规赋予某一执法部 法》）第十六条规定：“国务院或经国 处罚权制度改革取得的成绩，专家学者 门的职权移交给其他部门，是不符合 务院授权的省、自治区、直辖市人民政 已经谈得很多，本文不赘述了。笔者想 职权法定的原则的。同时，根据《行政 府可以决定一个行政机关行使有关行政 就这项制度改革存在的问题以及下一步 处罚法》第十六条关于相对集中行政处 机关的行政处罚权，但限制人身自由的 的工作建议谈一点不成熟的想法。 罚权改革取得的成功经验，2003年全国 行政处罚权只能由公安机关行使。”这 一、关于城市相对集中行政处罚 人大通过的《行政许可法》第二十五条 是相对集中行政处罚权制度的主要也是 权的问题解析 规定：“经国务院批准，省、自治区、 唯一的法律依据。根据《行政处罚法》 （一）关于法律与制度 直辖市人民政府根据精简、统一、效能 第十六条的规定，1997年北京市宣武区 1996年全国人大通过的《行政处 的原则，可以决定一个行政机关行使有 在全国率先启动城市管理领域的相对集 罚法》已经实施了十三个年头，十三年 关行政机关的行政许可权。”相对集中 中行政处罚权试点工作。至此，全国已 来，我国法制建设的内外环境均发生了 行政处罚和相对集中行政许可制度之间 经有北京等4个直辖市和23个省、自治区 重大变化，尤其是依法治国，建设社会 是什么关系，如何进行协调？2003年国 的近200个市级政府、800多个县级政府 主义法治国家方略的实施，《中华人民 务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国 在城市管理领域开展了相对集中行政处 共和国行政许可法》（以下简称《行政许 行政许可法〉的通知》提出，要加快行 罚权工作。十多年来改革实践证明，相 可法》）等一些重要行政法律的执行，均 政执法体制改革，推行相对集中行政处 对集中行政处罚权工作由点到面，逐步 对这项改革工作提出了新的要求。 罚权，探索相对集中行政许可权，但 对两者之间的关系没有明确的表述。而 城市管理相对集中行政处罚权的地方性 且，全国大部分城管执法机关均只有行 法规。但是这是一项涉及全国性的工 政处罚权，没有行政许可权，根据《行 作