中国农业发展方向的转变和政策导向：基于国际比较研究的视角.pdfVIP

决策．参考 综上．虽然城乡二元结构是导致 “三农 ”问题产生 紧张而唯有国家战略 目标之下的政府介入甚至干预—— 并且 日益严峻的重要体制症结 ．但在各地这种政府主导 通过对农村人 口全覆盖的普惠制的综合性合作社实现社 利益集团更多占用农村资源的改革实践之中却越来越不 会资源资本化，才能维持 “三农”的稳定。 具备打破这个体制矛盾的条件：无视现阶段的客观约束 由此看来．乡土中国属原住民为主的东亚小农村社 条件，即便主观上具有 良好意愿．最终也只能导致成本 制经济基础，应该借鉴何种模式本来也是常识问题。进 由全社会尤其是并无多少资源应对动荡的大众来承担 ～ 步的讨论可得出两个去意识形态化的经验判断：其一． 因此 ，需要承认 、强调城乡二元结构作为基本体制矛盾 依据这3种类型之中任何一种的经验所形成的理论都不 的长期性．现代化进程中的中国农业发展的方向并不是 可能具有全球普适性 其二．这3种类型之中都没有足 城市 “化”农村 以支撑 “农业现代化”成之为国家发展战略的成功典范 2 新中国前50年农业政策的背景与发达国家 其次．更应关注农业现代化 (资本深化)的实际困 的经验教训 境 。在欧美 日等发达国家，一方面 ，农业 中基因技术、 中国于 1956年提出 “农业现代化”的目标 ．一方面 生物技术、灌溉设施和技术广泛应用 。科研院所和农场 是在发展模式上全面学习苏联．并为此构建了意识形态 日益密切联系，为农业发展提供新技术、高科技装备， 化的话语体系：另一方面是迫于城市工业部门已经制造 使现代农业具备了技术密集型产业特征：其中美加澳大 出来的工业产品急需借助国家权利下乡的压力。 农场引入大型联合机械、飞播 、防治病虫害等广泛运用， 时至今 日 虽然半个世纪以来都难 以找到几个投入 提高了农业的资本有机构成．也内在地具备了技术与资 产出合理的农业现代化典型．人们却还是在不断的教iJil 本密集、排斥劳动的特征 ：另一方面，恰恰因为农业已 之中继续着对这个照搬于先苏后美的教条化 目标的执着． 经成为具有现代产业技术密集、资本密集 、制度体系完 继续着对惟其继承了殖民地资源扩张遗产才有大农场的 善的参与全球资本化竞争的产业 ．所以才几乎都陷入农 少数国家的农业现代化经验的明显有悖常识的片面性认 业生产的高成本和农场主收入依赖政府高补贴的新恶性 识。诚然，面对中国小农经济的农业效率低下、农民收 循环 ：乃至于除了少数几个在殖民地时期掠夺性 占据土 入徘徊的困局 ．任何人都会学看发达国家的农业现代化 地资源得以形成大农场的国家之外 ．欧盟的小农场和东 经验．但却几乎很少人能看到这些经验的其他方面。 亚的小农户为主的发达工业化国家的农业尽管实现了现 首先应该了解的是．农业 自身内在具有 自然过程与 代化．若没有政府补贴．在市场化和全球化条件下面对 经济过程高度结合的特征：在世界近代通过殖民化推进 发展中国家传统农业的竞争几乎都要破产。 工业化的资本文明史中．农业 内在特质不可能被根除． 其三 ，人口与资源关系作为基本 国情通常是任何体 遂客观上分化为 3个异质性很强的不同类型：一是大农 制的政府农业政策调整都必须遵从的硬约束。中国拥有 场农业，主要是前殖民地国家 (美加澳为代表)因彻底 世界农民人 口的30％，却只有9％的耕地和5％的水资源。 殖民化造成资源广大而得 以有条件实现农业规模化和资 在这样一个 有“中国特色的社会主义国家”里．9亿多农 本化 ：政府对应提出的则是公司化 、产业化的农业政策 村户籍人 口、2．3亿农户．在市场 自由化和农地产权已经 和推进农业全球贸易的话语权 二是小农场农业．主要 相对私有化的制度情况下 ．农户不仅高度分散且