公民参与地方治理的理论与实践机制.pdfVIP

2011年 2月 阴 山 学 刊 Feb．201I 第24卷 第 1期 YINSHAN ACADEMICJOURNAL Vo1．24 No．1 公民参与地方治理的理论与实践机制 苏 振 华，王 玮 (浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州310027) 摘 要：公民参与是我国民主政治发展和行政体制改革的重要方向与基本途径。公民参与的广泛展开在 地方治理层面上是可行的，公民社会的兴起与民间组织的成长、地方政府分权化改革 以及基层政治组织 自治 是我国公民参与公共事务的三种主要实现机制。各地方政府应借鉴西方国家和我国部分地区的成功经验。创 新公民参与方式，建立和完善参与的配套制度 ，拓展公民参与的领域与空间，构建系统化的公 民参与网络，推 进公民参与的制度化和程序化，使公民真正成为地方政府解决公共问题和管理公共事务的合作伙伴。 关键词：公民参与；地方治理；公共事务；实践 中图分类号：D630．1 文献标识码 ：A 文章编号：1004—1869(2011)O1一o081一O6 公民参与对公共事务的管理，是我国民主政治 民直接介入政府管理和政策过程的呼声 日渐高涨， 建设的重要 内容。公民参与是政治学研究的恒久论 这一进程在西方被称为 “新公民参与运动”。当代 题，在民主政治的理论和实践发展历程中有着重要 参与民主理论历经长时间的沉寂后伴随着对精英民 地位，其最初的起源可以追溯到古希腊雅典城邦的 主理论的批判也复兴成为重要的理论流派，后现代 直接民主模式。西方民主理论发展到近代，分化成 的重重危机和相关理论与实践的发展使公民参与再 两大理论体系：其一是主张所有公民直接、充分地参 度成为政治学、公共行政学研究的重要论题 。 与公共事务决策的共和主义 民主理论 ，代表性理论 一 、 公民参与的四种理论 是卢梭、密尔与科尔提倡的参与民主理论、黑格尔的 “公民社会观”等理论范式；其二是作为近代西方民 当代参与式民主理论、强势民主理论及 20世纪 主主流理论和主导模式的代议制民主理论，代表性 90年代后期引起广泛关注的协商民主理论是公民 理论是密尔的代议制民主，这一视角下的政治参与 参与的核心理论，而在西方国家相继兴起的公民身 不同于传统意义上的全民参与和直接参与，而是一 份理论、治理与公民自治理论为公民参与提供了不 种狭隘的精英参与、间接参与，其代表学者对参与的 同的分析视角和理论支撑。 关注限于选举行为的研究，从而把政治民主仅仅等 (一)公民参与主体要件理论一 公民身份理论 同于精英政治，使民主政治的中心 由公民转 向职业 公民身份的研究循着政治理论与实践的两大传 政治家，从全民参与转向了精英选举。晚近以来，哈 统展开，自由主义传统强调个体权利，个体的自由先 贝马斯所倡导的商议民主、吉登斯所倡导的 “第三 于集体 自由；共和主义传统的公民身份强调的是共 条道路”则超越 了两者的分殊，强调在参与与代议 同体的成员之间的紧密联系，即公民之所以公民，是 制之间实现平衡。 由于共 同体的联系所确认的，而公民身份就是 “参 20世纪六七十年代，西方社会、经济和政治状 与公共讨论和集体决策、超越私利而追求公益等活 况变迁，代议制民主制度的局限与公民直接参与决 动本身” n‘。 策的要求之间的矛盾凸现出来，打破封闭模式、由公