日本ODA发展概况及分析.docVIP

日本ODA发展概况及分析 摘 要：作为二战的战败国，日本在战后除了复苏整个民族的经济之外，还必须尽一切努力缓和由于二战所造成的被亚洲诸国尤其是东南亚诸国所敌视的局面。作为日本战后经济外交的一种重要手段，oda的发展能够很好的体现日本战后外交思路的转变。 关键词：oda；日本；战后外交 oda（officially development assistanc）即官方发展援助，是指由发达国家组成的经济合作与发展组织（oecd，以下简称经合组织）下属的开发援助委员会（dac），为发展中国家提供的赠与比率不低于25%的大规模经济援助。 而日本oda，是日本二战后，随着经济迅速恢复和发展，为了开拓海外市场，重返国际社会，日本迅速实现了从受援国向援助国的转变。1952年，日本在向世界银行和国际货币基金组织出资2.5亿美元并加入其中。1954年10月，日本以援助国资格加入“科伦坡计划”，开始提供对外技术援助。1960年3月，日本加入了“开发援助集团”(dag)。1961年9月，日本直接转为oecd所属dac的成员，正式成为以美国为首、由西方国家组成并主导的国际援助体系中的一员。由此，日本开始大规模的参与到了国际oda的行为中，成为最大也是最持久的oda援助国。[1] 一、日本oda的发展进程 日本的oda发展进程，大致可分为4个时期，第一个时期是从1954到1976年，1954年10月6日日本签署“科隆协定”，正式开始参与到国际oda中，为菲律宾等国家提供了巨额日元贷款。在此期间，其主要援助对象集中在东南亚地区，也就是现在的东盟诸国。第二个时期是从1977-1991年，在这一时期，日本不仅在总额方面连续出台了5个《oda中期目标》，完成了对美国的超越，成为世界第一的援助输出国，而且将援助对象逐渐向中东，拉美，非洲及太平洋等地区扩展。第三个时期是1992-2002年，这一时期主要是日本国内完善oda政策及指导思想的时期。受金融危机影响，日本经济此时处于低迷期，oda的发展也遭受到了巨大的挑战，于是在1992年，日本出台了《oda大纲》提出了指导oda发展的四条原则，即，兼顾环境与开发；避免用于军事上的用途及助长国际争端；在维持国际和平与稳定的同时，从发展中国家应优先把本国资源用于自身经济建设的观点出发，密切注意发展中国家的军事开支、开发和研制大规模杀伤性武器以及武器进出口等动向；密切注意发展中国家在促进民主化、引进市场经济以及基本人权保障等方面的动向。[2]第四个时期是从2003年起至今，2003年，日本政府对《oda大纲》进行了自制定后的第一次修改，对oda在新时期的发展提出了新的要求。 纵观整个oda的发展进程，日本的oda显示出了如下特点，首先是对亚洲地区的侧重性，在每一个历史阶段，日本的oda都极大地侧重于亚洲地区，即使是在90年代之后，对亚洲地区的援助仍然占到了其援助总额的69%以上，这种特征的出现，明显的体现了日本的外交思想和指导战略；其次，日本的援助多集中于其主要的贸易出口国和地区，以及重要的原材料及能源生产国，比如在日本在战后曾经长期对台湾提供援助，而台湾曾一度成为日本的商品倾销地，其余马来西亚，印度尼西亚，菲律宾都是如此。最后，日本的援助一般都是不涉及军事领域，但同时保持了对被援助国的人权状况的关注，尤其在80年代后，这种关注和影响达到了顶峰，同样体现了日本外交思想的转变。 二、日本的外交战略 二战后，日本作为战败国，其国际形象和外交关系，尤其是与亚洲诸国的关系基本已经陷入谷底。过去日本的外交政策，笔者以其外交对象的不同，分为如下几类：第一类，与美国为代表的发达国家的交往，日本在这种交往中所表现的外交政策，因为冷战的原因，在战后直到冷战结束都保持有一贯的冷战特色。第二类，与东盟诸国，东南亚诸国，韩国等亚洲新兴民族国家的交往，这一类国家，多数是日本侵略战争的受害国，所以日本在与这些国家的交往中面对的首要困难是如何是对方接受日本，也就是所谓扭转国际形象的问题。第三类，由于中国的特殊地位，将日本与台湾的交往，日本与中国大陆的交往归为一类。日本的中国政策，台湾政策，即使是在冷战期间也因为国际形势的变化出现了重大的转折。 由于本文主要关注点在日本的对外oda与其外交战略的相互影响，所以日美关系和日本与西方发达国家的关系不在本文的讨论之中，本文主要关注即日本与东盟诸国，日本与中国的外交关系中oda起到的作用。 日本在与东盟的关系中，其经济实力和以此为基础的经济外交是其最大的特色。战后初期，日本为了返回亚洲舞台，打开外交局面，实行了所谓赔偿外交的外交政策。即以支付战争赔款为契机，援助接受国的经济发展，从而改变日本的国际形象。在日本的国际形象得到扭转的同时，日本政府又开始实行所谓经济外交的外交政策，即以经济交往为主要的国际交往手段和方向，从