政策过程分析_自主招生公平问题内在机理探讨_刘进.pdfVIP

GUANCHAYUSIKAO 观察与思考 政策过程分析： 自主招生公平问题的内在机理探讨 文 刘 进 王 静 笪 〔摘 要〕本文运用政策科学的过程分析框架，从政策制定、政策执行、政策评估与监控三大方面，结合当前自主招生公平 问题，对自主招生政策进行了系统分析。研究表明：自主招生公平问题隐藏于政策本身和政策环境中。目前我国自主招生所面临 的公平质疑，既可能是政策设计的某些缺陷所导致的必然结果，也可能是由于政策适切性差、执行走样、评估和监控不完善等原 因导致的偶然结果。 〔关键词〕自主招生 公平 政策过程分析 自2003 年试点至今，已有超过4 万名学生通过自主招 瑟斯所说，包括：政策问题来自哪里？如何区分其重要性？提 生渠道进入高校。与自主招生实践的快速推进不同，当前我 案的利益相关者是谁利益相关者如何影响提案。[3]具体到自 国自主招生理论研究存在多方面不足。其中，缺少系统的自 主招生政策制定环节，我们主要探讨的是自主招生制度是如 主招生公平问题研究显得尤为突出。 何纳入政策议程的，即议程设立分析。 自主招生政策作为教育政策之一，属于政策科学的研究 美国学者科布认为，议程设立可分为三种模型，即外在 [4] 范畴，政策科学成熟的研究范式和方法可以成为自主招生政 提出模型、动员模型和内在提出模型。 所谓外在提出模型， 策分析的工具；同时，政策科学“是一种应用性的社会科学学 即政府某项政策是应政府之外的个人或团体要求而做出的； 科，它使用各种研究和论证方法，产生并转换政策相关信息， 内在提出模型则恰恰相反，是建立在政府自觉基础上的政策 [1] 以便政治组织解决政策的问题”，自主招生政策本身是具有 议程设立；动员模型居于二者中间。将政策模型做上述区分 高度应用性、操作性和现实性的教育实践，将政策科学研究 意义在于：不同途径设立起来的政策议程，决策者（主要是政 引入自主招生公平研究具有积极意义。 府）在其中扮演的角色不同，信息获取情况不同，相应的动力 过程分析是政策科学研究的重要方法，它以政策流程为 机制不同，最后政策执行结果就会不同。从理性的角度来看， 分析脉络，以政策权力塑造、执行和监管为线索，可以对政策进 如果某项政策属于内在提出模型，则说明该项政策出台具有 行基础性、扫描式分析，是政策科学较为成熟和常用的分析范 一定的自发性，决策者可能已掌握了足够的信息资源支撑政 式。拉斯韦尔曾在对政策功能过程论的讨论中曾将一项政策分 策决策；而如果某政策议程设立属于外在提出模型，则可能 为情报、建议、规定、行使、运用、评价和终止七个环节。之后学者 是决策者迫于外界压力（如舆论压力等）而做出的被动变化， 对这一框架做了修正和调整，大体把政策过程划分为政策制定、 可能因为决策仓促、内驱力不足等带来执行难题。 [2] 政策执行、政策评估、政策监控、政策终结等过程 。本文沿用了这 从掌握的材料来看，自主招生的政策出台很可能属于动 一分析框架，由于自主招生政策尚处于执行初期，谈政策终结为