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论高速公路养护管理的体制改革 熊洪林1 刘 剑2 （1 江西省公路开发总公司东乡管理处 东乡 331800） （2 江西省公路管理局交通工程公司 南昌 330002） 摘 要：根据我国高速公路的发展现状以及高速公路养护与管理体制中存在的较突出问题，论 述我国高速公路养护管理体制改革的必然性及与其相适应的养护管理体制。 关键词：高速公路；养护管理；体制改革 0 前 言 高速公路是现代化的交通设施，具有快速、安全、舒适、高效、节时、通行能力大等特点，需要全封闭式的交通管制。近年来，我国高速公路建设获得长足发展，其建设速度之快、里程增长之迅速是前所未有的。然而，高速公路的这种快速发展也给高速公路的养护与管理带来了一定程度的难度，并面临许多新的问题和研究课题。由于我国各省高速公路建设起步较晚，各地均没有一套较为成熟和完善的养护管理经验与办法。现就我国高速公路的发展现状及高速公路管理所存在的突出问题，论述我国高速公路养护管理体制改革的必然性及与其相适应的养护管理体制。 1 目前高速公路发展与现状 高速公路的发展是随着经济的发展而超前发展，它的发展带动区域经济和运输业的蓬勃发展。因此，高速公路起到了加速经济运行的作用，但在发展中也存在着许多尚待探索、解决的问题。 1.1高速公路发展状况 高速公路是为社会提供安全、畅通、便捷、可靠的交通基础设施，是为国民经济发展、人民群众出行以及物流提供优质服务。因此，高速公路交通量的大小，直接反应出该区域的社会经济发展状况，并由于高速公路具有快速、节时、通行能力大的特点，加快了产品与原材料的运输循环速度，带动了经济的发展。经济发展是高速公路建设发展的经济基础，并推动高速公路的迅速发展。 据不完全统计，到1999年全国高速公路总里程只有11605Km，到2003年全国高速公路的总里程发展到了29745Km，仅4年时间就增加里程18140Km，并每年以26.5%的增长率迅速发展。1999-2003年仅 4年的时间里高速公路建设总里程，超出了1999年 以前高速公路建设里程总和的1.5倍还多，发展速度是非常惊人的。 高速公路建设通过一段时间的实践摸索和总结，并参照FIDIC有关条款，通过引入监理制、项目法人制，公路工程质量与管理水平有了很大的提高，且更程序化、规范化了。但近年来由于市场的竟争，各行业的许多建筑施工单位均挤入公路建设领域，在施工队伍中必然存在素质、水平不高，内部管理不规范、不到位等现象，或多或少给公路建设质量和管理带来许多新问题或隐患。因此，公路建设与管理面临进一步改革的需要。 1.2大车流量与超载对养护的影响 目前公路交通量之大、超载现象之严重，是前所未有的。正是由于高速公路交通量大、车速高、行车干扰大，施工面狭窄，更增加了维修养护的难度。因此，影响了维修养护质量和及时性。通过长期养护作业的事实证明，高速公路的维修养护作业必须由配备专门的养护机械、专门的养护人员，以特殊的施工管理方式，才能保证安全、优质、高效地完成养护任务。 车荷对路面同一点多次的重复作用，特别是超载重型车对路面更具有破坏性。根据治超和高速公路的频繁汽车炸胎情况调查，载货车实际载重量是车辆标定载重量的2～5倍不等，轮胎内压基本大于1.2MPa，是标准车轮胎内压（0.7MPa）的1.5倍以上。由于实际载重车轮胎内压与设计标准车轮胎内压相比严重不符,其对路面的破坏性非常之大，特别对沥青砼路面，因其路面抗剪强度远小于超载车轮外边缘对路面产生的剪切力，路面产生剪切破坏，使其形成结构性车辙。考虑车辆行驶中的冲击力（车速在50km/h以上，其冲击系数大于1.3），高温天气等对路面综合影响，沥青砼路面极易产生失稳性车辙,或上两种情况同时存在,此时路面遭受破坏。 2 建立高速公路的养护管理机构 养护管理改革，是围绕建立现代企业制度进行的，不但要在职能上转变，而且要有现代企业经营管理的发展理念，切实做到“产权清晰，权责明确，政企分开，管养分离，科学管理”。 2.1转变职能，政企分开，推行管养分离 高速公路的经营管理实行现代企业管理制度，以公司制实行企业化经营管理，政企分开，权责明确。但目前相当部分省市政企还未严格分离，企业自主权的空间较小，科学化、市场化的管理具有一定的制约性。 目前，“建、管、养和收费”四位一体是部分省市高速公路的管理模式，这种放不开的管理，是一种“保护式”的管理模式，有碍企业的管理和发展。他们以安排、消化本系统或所属单位的富余劳力为主，以提高就业率达到内部稳定为目的。没有考虑其工作的专业性与业务技能，甚至因人设岗，使管理层机构膨大，人浮于事，工作效率低，提高管理成本。 如果将“四位一体”改革为“建、管”二位一体，把“养护与通行收费”两项工作推向市场，实行“管、养”分离，推行“养护与通行收费”工