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安第斯现行投资规则的发展与创新 　　【摘要】安第斯共同体作为发展中国家中有代表性的组织，其投资规则的发展有显著的代表性。本文从安第斯的外资法方向入手，阐述了安第斯共同体从委员会第24号决议的限制外资发展，进而发展到逐步开放和鼓励外资的第220号决议和第291号决议的发展历程，介绍了安第斯投资规则的演变，从而研究其发展创新之处。 　　【关键词】安第斯共同体；共同市场；外资法 　　一、安第斯投资规则概述（一）安第斯共同体发展历程 　　安第斯共同体（Andean Community，Andean Group，又译作安第斯公约组织、安第斯集团等，以下简称“安共体”），是由最开始的关税联盟不断发展而来。总部设在秘鲁首都利马，现由玻利维亚、哥伦比亚、厄瓜多尔、秘鲁四个国家组成。安第斯山脉的这四个国家自愿联合起来，意在通过安第斯地区、南美和拉丁美洲的联合来实现更加快速，更加稳定和更加自主的发展，其宗旨是充分利用本地区的资源，促进成员国之间的协调发展，取消各国之间的关税壁垒，组成共同市场，加速经济一体化。（二）安第斯投资规则内涵 　　安第斯投资规则是安共体对外国投资的共同规则，也称安第斯共同市场外资法，经历了一个从限制外资到大力吸引外资的过程，从最初的限制性投资准入模式过渡到区域性工业化项目模式，是最具有代表性的发展中国家适应经济全球化趋势所采取的务实措施。安共体投资规则从最初的第24号决议，发展到220决议，到目前最新的291号决议。安共体成立之初就是为了促进共同体内经济的发展，随着国际环境与共同体内部需要，安第斯投资规则也经历了一系列变化与演进。二、安共体投资规则发展历程 　　纵观安共体投资规则的历史，可以划分为两个阶段：第一个阶段是安共体从1969年5月安共体建立至1987年5月安第斯共同体《委员会第220号决议》通过之前，其标志是1970年通过的《委员会第24号决议》；后一个阶段是指从1987年5月至现在，其基本标志是《委员会第220号决议》和1991年3月通过的《委员会第291号决议》在这前后两个阶段中，安第斯共同体的投资法律制度各有不同的特点。（一）第一阶段：严格管制外资（1969年5月―1987年5月） 　　1.严格管制外资的委员会第24号决议的产生及其内容 　　在第一个阶段中，安第斯共同体的投资法律制度基本上是由《第24号决议》所构成的。受当时许多拉美国家强烈的保护主义情绪的影响，第24号决议在1970年得以通过，以严格管制外资作为其主要特色，在外资准入和外资经营等方面建立了全面的限制和控制。 　　1970年12月31日，安第斯共同体在秘鲁首都利马通过了《关于引进外资和技术的管理文件》，其正式的全称是《对外资、商标、专利、许可协议和提成的共同待遇的第24号决议》（Decision No.24 of December 31，1970-Common regime of treatment of foreign capitals and on trademarks，patents，licenses and royalties）（简称《第24号决议》）。 　　《第24号决议》的核心内容，是规定各成员国统一对外国投资施行限制的最低限度，对外资实行逐步弱化。这些最低限度的限制主要表现在以下诸方面： 　　（1）关于外资投向的控制。《第24号决议》第三章第41条至第43条对区域内成员国外国投资进行了限制。第24号决议规定除非特别必要，在一般情况下，当地的广告、商业银行及其他金融机构、商业性无线电广播事业、国内运输业、保险业，公共服务事业、报刊和电视等行业禁止外国投资。同时外资企业不得进入敏感部门，如电视、广播等；外资银行不得吸收当地的活期和定期存款。 　　（2）关于外资的最高上限的控制。一般外资比例被限制在49%以下。如果高于此数，便不得享受成员国相互间给予的关税减免和其他贸易优惠，除非承诺在15年内出让股本，使成员国的公民和法人在该企业中占有多数股权。如果是产品80%以上出口的企业，则允许外资比例超过此限。 　　第24号决议第30条进一步规定了外资股权逐步减少的强制性要求：在任何成员国境内成立的外资企业，必须同意逐步将其股份出售给当地的投资者。这些企业必须在一定的期限内（在哥伦比亚、智利和秘鲁境内为15年，在玻利维亚和厄瓜多尔境内为20年）改变外资多数控股的性质，转变成混合企业。这是第24号决议的核心。 　　（3）关于外资的管理，即外资登记和批准。所有外国直接投资都必须向安第斯共同市场东道国申请，由有关主管机关批准，并在指定的管理机构登记注册，再投资亦同。但利润再投资不超过原投资注册资本的7%者，可不经政府事先审批。第2条规定，所有外国投资者如果想在任何的成员国进行投资，必须向有关国家机关提交申请，经评估后，授予