基于政府职能转变的教育社会支持变迁.docVIP

描述：教育改革和发展需要外部社会的广泛支持。政府职能本身不仅是重要的社会支持因素，政府职能定位还会影响教育改革和发展的社会支持系统的发育。 在从“全能政府”向“有限政府”的转型中，社会支持随之经历了从混沌到... 　　[摘要]教育改革和发展需要外部社会的广泛支持。政府职能本身不仅是重要的社会支持因素，政府职能定位还会影响教育改革和发展的社会支持系统的发育。 在从“全能政府”向“有限政府”的转型中，社会支持随之经历了从混沌到分化、从自发存在到艰难剥离的变迁过程。教育改革和发展的社会支持的可持续成长，有 赖于政府职能对教育社会支持的引导作用的重新定位。　　教育改革和发展需要外部社会的广泛支持，如政策导向、财政投入、体制保障、舆论环境、专业引领、社会投入、家庭与社区等方面。由于我国教育改 革和发展基本上由政府主导，因此，虽然政府职能本身也是社会支持要素的其中一个方面，但政府职能的定位却在一定程度上制约着教育改革和发展的社会支持系统 的状态和水平。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年）（以下简称《教育规划纲要》）在多处提出，政府及其部门要树立服务意识，改 进管理方式，明确政府管理的权限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任，调动全社会参与的积极性，构建政府、学校、社会之间的新型关系，形成以政府办 学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。这样的政府职能定位与改革开放之初相比，已有很大转变。这种转变是伴随着计划经济向市场经 济转型的过程而发生并日趋明晰的。教育改革和发展的社会支持相应于这种转变，经历了从混沌到分化的过程。　　一、“全能政府”与教育社会支持的混沌　　新中国成立之初，各项事业百废待兴，我国主要借鉴苏联的经济和社会发展模式，逐步确立起全面控制的“全能政府”管理模式，并在此基础上建立起 高度集中的计划经济体制。在计划经济体制下，无论经济活动还是社会事业，都由国家统一提供和分配。政府作为国家的代理人，成为包办一切的全能主体。政府无 需与社会组织或公民协商，就可以通过行政命令的方式强制性地贯彻自己的各种意图。这种状况一直持续至1990年代，在此期间，计划管理的思想全面渗透在各 项事业中，导致政府的职能界定不清，教育改革和发展的社会支持几乎没有生长的空间，处于混沌的自发状态。　　（一）全能政府与教育发展　　通过教育的国有化改造，至1957年，以国家为单一办学主体和政府直接管理学校及其他教育机构为特征的公共教育制度建立起来，整个教育事业的 发展被纳入到国家计划管理的轨道。随后的“教育大跃进”和“教育革命”，都是典型的对教育事业的“运动式治理”，致使教育机构和教育工作几近瘫痪，教学质 量严重下降，教育发展停滞。在经历了十年“文革”的破坏和耽误之后，社会仍然期待一个高强力介入的政府来扭转乾坤，使整个国家“统一战线”，“集中力量办 大事”。在这种特殊的历史条件下，由政府出面完成了教育发展的三个主要任务，一是奠定教育改革和发展的战略地位，二是恢复教育的正常秩序和基本制度。三是 调整教育的结构。　　从新中国成立到改革开放的最初几年，政府主导完成了由元到有的原始积累，为教育事业的发展奠定了基础，对于快速培养社会急需人才起到了巨大的 推动作用。政府的全能与强势在此显示出历史的需要和合理性。在“一穷二白”的现状面前，教育的发展被理所当然地认为是政府的职责。此时政府的职能定位问题 尚未突显，政府的职能即等于教育的社会支持。　　（二）社会支持的自发状态　　在全能政府的职能定位下，政府几乎是教育改革和发展唯一可依靠的社会支持力量。然而，这并不意味着教育发展的问题和教育需求能够完全被政府职 能涵盖。即使在高度集中的计划管理体制下，也存在一些政府依靠行政权力管不了也管不好的问题。对应于一些局部的、即时的、个性化的教育问题和需求，实际上 存在着自发状态的社会支持因素。　　就恢复高考一事来说，高等教育作为发展工业的智力基础在1970年代末受到高度重视，1977年，教育主管部门做出恢复高考的决定，并大力投 入高校建设。但是，恢复高考的消息在10月21日才登报，离开考期只有一个多月，大量荒废学业多年的学生如何备考成为一个问题。一些老师随即在工厂车间、 田间地头和中小学校拉起高考补习班，补习班进行得“如火如荼”。除了补习班，缺少复习资料也是备考的一大问题，出版社在其中发挥了巨大的作用。上海科学技 术出版社的编辑徐福生在恢复高考的消息公布之前的两个月就得知了这个消息，他的第一反应就是赶印复习资料。印刷厂赶在高考前的一个月，分批印出了《数理化 自学丛书》，一举出售了数千万册。然而，当时的高考录取率不及5%，大量学生无法进入正规高校。各类业余性质的电大、夜大、函大和刊授大学成为上百万未能 挤进大学的青年实现读书愿望的途