公共危机管理概论（第二版）王宏伟-第七章.pptxVIP

第七章 公共危机社会动员 序言 2005年9月19日,浙江省委书记习近平同志总结防台风的经验,写下《完善社会动员机制》一文。他认为:“能否有效进行社会动员,是对执政能力的现实考验。我们在防台抗台斗争中演练出来、成熟起来并不断完善的社会动员机制,不仅对防灾避险至关重要,而且具有全局性的重大意义,对做好国防动员、处置公共危机,包括处理重大安全事故、疾病灾害、突发事件等,都有借鉴意义。我们要认真总结国内外的经验教训,探索规律,完善预案,依托基层,发动群众,加强日常组织和演练,不断完善社会动员机制,切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。” 目录CONTENTS社会动员概述 1公共危机管理的企业参与 2危机管理中的志愿者参与:从汶川地震到雅安芦山地震 3公共危机管理中的基层参与 4 7.1 社会动员概述01PART Two 7.1.1 社会动员的含义01“动员”一词最初主要是指“战争动员”。后来,“动员”在军事领域主要指一个国家为赢得战争而采取紧急措施,由平时状态转入战时状态,统一调度人力、物力和财力的活动。公共危机管理社会动员应该体现“预防为主”的精神,贯穿公共危机管理的全过程。它是指为预防和应对公共危机,各级人民政府、社会团体、企事业单位在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动。在我国,公共危机管理社会动员体现了“两个结合”：第一,自上而下与自下而上两个过程的结合；第二,常态动员与非常态动员的结合。公共危机管理社会动员能力系数越高,其社会公共危机管理实力就越强。公共危机管理社会动员机制是决定公共危机管理社会动员能力系数大小的关键性因素。我们研究公共危机管理社会动员机制的目的是探讨如何在党委的统一领导下,发挥政府的主导作用,将各种社会力量整合到社会动员体系中,形成全社会合作、协同应对公共危机的局面。 7.1.2 公共治理与社会动员02公共治理理念的核心是通过合作、协商实现对公共事务的管理。在公共治理的理念下,政府需要转变自身职能:从横向上看,要加强与市场、社会力量的联系、沟通与合作;从纵向上看,政府要向社会还权。通过转变职能,形成扁平化的行政组织架构和多中心治理的格局。从总体上看,公共危机管理社会动员具有以下四个方面的意义:公共危机管理产出的公共产品性质需要全社会参与。平复危机不可预测性所导致的管理需求波动,确保公共安全效益与经济效益。将社会公共危机管理潜力转化为公共危机管理能力,降低公共危机管理成本。实现公共危机管理的关口前移与重心下移。在转型期,社会构成多元化,异质性增强,传统的政治动员很难覆盖全社会。为了全面解决各种协调问题,我们需要站在整体的高度,构建有效的社会动员体系,吸纳多元主体的有序参与,发挥协同效应。? 7.1.3 社会动员的类型03从动员规模上看,社会动员可以分为局部动员和整体动员。从动员对象上看,社会动员可以分为:公共危机管理人力动员、公共危机管理物资动员、公共危机管理财力动员、公共危机管理避难场所动员、公共危机管理交通运输动员等。从动员时序来看,公共危机管理社会动员可分为:前期动员、中期动员与后期动员三类。按照危机演进的顺序,公共危机管理由四个阶段组成:减缓、准备、响应和恢复。减缓与准备是事前阶段,响应是事中阶段,恢复是事后阶段。无论是在事前、事中还是在事后,社会动员都是不可或缺的。从动员的手段来看,社会动员可分为“软动员”与“硬动员”。 7.2 公共危机管理的企业参与企业内部的安全生产事故可能外溢到社会,成为非常规突发事件;非常规突发事件会给整个社会造成严重的影响,波及企业内部,给企业的生产经营带来严峻的挑战。02PART TWO 7.2.1 企业参与的收益与途径（1）01作为现代社会中最重要的组织形式之一,企业是社会系统的有机组成部分。社会的发展离不开企业,企业的发展同样也离不开社会。危机不仅给社会公众的生命、财产和健康造成严重的影响,也使企业的生产经营遭受严重的损失。我国民政部于2005年11月召开了首次中华慈善大会,出台了《中国慈善事业发展指导纲要(2006—2010年)》,号召和倡导社会各界、广大人民群众参与到慈善事业中来,按照人人可慈善和企业社会责任的理念,推进慈善事业发展。企业作为一种社会组织,在创造利润、对股东利益负责的同时,还要遵守商业道德,确保生产安全和职业健康,保护劳动者的合法权益,节约资源等,这些都是企业承担社会责任的表现。现代社会是一个高度信息化、透明化的社会。在公共危机管理中,企业的行为会被各种媒体放大,并受到公众的关注。在紧急状态下,企业的一举一动都会对企业的社会形象产生重要的影响。此外,企业参与公共危机管理可减轻政府的压力。 7.2.1 企业参与的收益与途径（2）02企业参与公共危机管理的形式包括以下几种:第一,公共危机发生后,企业必须遵守国家相关法