公共组织理论-陆明远-第2章.pptxVIP

第二章 公共组织的理论发展史 CONTENTS行为科学时期的组织理论03前管理学时期的组织管理思想01系统科学时期的组织理论04古典管理时期的组织理论02当代组织理论05行政组织理论06 01 前管理学时期的组织管理思想/ 中国是一个幅员辽阔、人口众多的国家，从奴隶社会到封建社会，历经战乱分和，形成了许多独具特色的管理思想和理论。中国古代思想中涌现出众多治国兴邦的思想，主要体现在以下几个方面：1. 国家与社会管理先秦时期的管理思想：先秦时期的诸子百家开创了中国历史上的第一次文化繁荣，为我国古代管理思想的发展奠定了基础：儒家的管理思想以伦理为中心，追求政治和伦理一体化；道家学派强调出世和“无为而治”；法家学派主张统治者应依靠“法”“势”“术”来进行治理；兵家的管理思想源于《孙子兵法》，后来由孙膑继承并发展，包含了战略思想、权变管理思想、人才管理思想等。秦汉时期的管理思想：秦始皇建立了中国历史上第一个中央集权制国家，他在政治和经济上采取集权管理模式以巩固自身统治。汉高帝刘邦推崇道家的“无为而治”思想，而汉武帝则推行“罢黜百家，独尊儒术”。魏晋南北朝隋唐五代时期的管理思想：魏晋南北朝时，国家处于分裂状态，道家思想和佛学得到发展，使得管理思想呈现出多元的发展趋势。随着隋唐时期统一，国家的政治经济也日益繁荣，管理思想也更多地关注对经济的控制，该时期统治者构建了新的管理体系——儒、释、道并存的管理体系。宋元明清时期的管理思想：从宋朝开始一直到清朝，是我国封建社会发展由盛转衰的一个阶段。该时期出现了资本主义萌芽，封建统治受到了挑战，社会矛盾也十分尖锐。该时期的管理思想主要体现出高度的集权制色彩。 2.1.1 中国古代的组织管理思想（1） 2. 国家与社会管理中国古代社会就已经开始对组织结构和组织管理进行探索和研究，一个非常典型的体现是：儒家的经典著作《周礼》一书，为周朝制定了一套官僚制度。它将官员分为六官三百六十职，层级分明、各司其职。这一制度在实践中得到了运用和延续。自周朝以后的各个朝代都十分重视组织管理，封官定职，层级权责明确，有效提高了官员队伍的管理效率。3.人事管理我国古代对于“人”的管理有着丰富的思想和观点，且素有“贤主劳于求人而佚于治事”之说，足见用人和人事管理的重要性。对于人事管理，首先，在选人用人上就要“德才兼备，以德为首”，把道德和品行作为首要标准，然后再考虑才华和能力，当然“不拘一格，广纳人才”也是很重要的；其次，要“量才施用，注重培养”，所谓量才施用，即“智者取其谋，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎”，充分认识和发掘个人的潜能，同时还要注重对组织成员的培养、教育和开发；再次，所谓“治平尚德行，有事赏功能”，要注重对组织人员的奖罚激励，奖罚的方式、程度、时机都要很好地把握；最后，孙子曾说“将能而君不御者胜”，意为将帅有才而君王不直接驾驭的情况下才可以取得胜利，也就是说要适时懂得无为而治的道理，给组织成员一定的自由和发展空间。 2.1.1 中国古代的组织管理思想（2） 组织是人类的基本活动方式和载体，因此，在源远流长的人类文明历史中，孕育了很多早期的组织管理思想，在古埃及、古巴比伦以及古希腊的一些史籍资料和文献中都有记载。古埃及在组织管理中设立了宰相职务，把神权和世俗的权力分离开来。古罗马则是采用了分权的组织管理形式，按照地理区域划分组织，并在此基础上进行职能分工和人员配备，既确保指挥领导统一有力，又使得下级人员和专业人员能够参与到政策的制定过程之中，保证了决策的科学性和民主性。此外，古罗马的天主教会是西方文明发展史上不可忽略的重要组织，它实行分级、分领地、分部门管理，从而对教徒们形成有力的控制。而教会的中心机构罗马教廷更近乎一个复杂的社会组织。至于国外的行政组织理论，则可以追溯至古希腊和古罗马时期。这一时期诞生了很多行政组织管理的经典理论，内容大致包括：首先，强调政府职能的简单分工，比如柏拉图的理想国就建立在监国者治国、武士卫国、工匠进行物质生产等分工基础之上，他认为社会的分工是国家行政组织存在的基础和前提；其次，关注行政机构的职能和设置，认为行政组织应该具备多种职能，比如商业管理、城邦护卫等；此外，还开始任用人员、设置监督机构。古希腊和古罗马时期是国外组织管理思想的萌芽时期。 2.1.2 国外早期的组织管理思想 在近代史开始之前，欧洲经历了历史上的一个特殊时期——中世纪时期。但是该时期的行政组织理论却得到了进一步的发展。典型的代表人物有马基雅弗利。他提出行政组织应该包含以下原则：群众支持、组织内聚、领导者超常的能力、组织得以存在等。其中，内聚力是行政组织存在的关键性因素。近代资产阶级革命时期，社会的政治、经济、文化等发生了巨大的变化。该时期组织管理研究的典型代表人物有洛克、卢梭、孟德斯鸠、汉密尔顿等。洛克是将行政权和