2026.01.01施行《招标人主体责任履行指引》PPT课件.pptxVIP

2026.01.01施行的《招标人主体责任履行指引》解读

目录

适用范围与基本原则

标前阶段履行要求

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指引背景与核心目标

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目录

定标与履约管理

监督机制与责任追究

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招标过程履行要求

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指引背景与核心目标

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招投标乱象亟待整治

近年来招标领域存在明招暗定、违规操作等问题，部分招标人忽视项目特点机械采用招标形式，或对代理机构、评标专家违法行为监管缺位，严重影响市场公平竞争和资金使用效益。

政策制定背景

法规体系完善需求

虽然《招标投标法》及实施条例已划定行为边界，但缺乏对招标人全流程责任的细化规范，需通过专项指引填补操作层面的制度空白。

落实国办21号文要求

2024年国务院办公厅文件明确提出强化招标人主体地位，此次八部门联合发文是对中央政策的具体执行，推动招投标从形式合规向实质规范转变。

主要目的与意义

规范主体责任边界

细化招标人在资格审查、文件编制、异议处理等22个关键环节的操作标准，解决有权不行有责不担的治理难题。

强化全流程管控

要求建立招标事项决策机制、合规审查制度和15年档案保存制度，实现从项目立项到履约验收的全程可追溯。

促进市场健康发展

通过压实招标人首责，倒逼其主动维护交易秩序，减少地方保护与隐性壁垒，为各类市场主体提供公平竞争环境。

政策衔接过渡需要

设置2026年1月1日的施行窗口期，便于各地制定配套细则，完成现有项目清理和新旧制度衔接。

给予招标人12个月缓冲期开展制度重构，包括组建专业团队、升级电子招标系统、建立内控机制等准备工作。

与相关法规协同生效

配合2025年实施的《评标专家和评标专家库管理办法》中评标专家终身责任制，形成责任追究闭环体系。

与各省市专项整治行动形成政策合力，如江西、湖南等地正在开展的13年招投标问题倒查工作。

施行日期依据

适用范围与基本原则

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要点三

国有资金投资项目

包括全部或部分使用财政预算资金、政府性基金、国有企事业单位自有资金等国有资金投资的工程建设项目，涵盖基础设施、公共服务等领域。

国家融资项目

指通过政府发行债券、国际组织或外国政府贷款等国家信用背书的融资方式筹措资金的项目，如重大交通枢纽、能源设施等。

混合所有制项目

对于国有资本控股或实际控制的混合所有制企业实施的项目，若涉及国有资金投入或国家融资成分，同样适用本指引规范。

适用项目类型

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全过程管理责任

招标人需对招标方案制定、文件编制、评标定标、合同签订及履约管理等全流程承担首要责任，建立决策、执行、监督分离的内部控制机制。

合规性审查义务

要求招标人设立专门合规岗位或外聘法律顾问，对招标程序、文件条款进行合法性审查，特别关注排斥潜在投标人、设置不合理条件等风险点。

廉洁风险防控

明确招标人应建立廉洁承诺、利益回避、黑名单等制度，防范围标串标、领导干部干预等违纪违法行为。

绩效评价要求

将招标质量、成本控制、履约效果等纳入绩效考核体系，实行一项目一评价，强化结果导向的责任追溯机制。

招标人主体责任界定

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法定招标范围严守

对于《必须招标的工程项目规定》明确的项目，除涉及国家安全、抢险救灾等七类法定例外情形外，必须严格执行招标程序，非招标采购需履行审批说明义务。

政策功能落实

招标文件中应体现科技创新、绿色低碳、中小企业扶持等国家政策导向，在评审标准中设置相应权重或加分条款。

程序公正保障

要求采用国家标准招标文件范本，评标办法选择需与项目特点匹配，禁止擅自变更已公示的评审规则和流程。

合法合规性原则

标前阶段履行要求

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合法性和必要性论证

强制招标范围界定

严格依据《必须招标的工程项目规定》，明确国有资金或国家融资项目是否属于法定强制招标范围，避免扩大化或遗漏。

非必须招标项目论证

对非强制招标项目需进行必要性评估，综合考虑项目特点、成本效益及竞争可行性，防止滥用招标程序。

例外情形合规审查

针对八类法定不招标情形（如国家安全、抢险救灾等），需在项目审批时提交书面说明并留存证据链。

成本收益分析

对招标成本高或竞争性不足的项目，要求招标人量化分析，优先采用非招标采购方式。

审批流程规范

需履行审批/核准手续的项目，应在可行性研究报告中专项说明不招标理由，确保程序合法。

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组织方式选择

标段划分科学化

鼓励采用全流程电子化招标，明确数据接口标准及网络安全保障措施。

电子招标适配

合理预留招标文件编制、澄清、投标准备等周期，保障各方充分参与竞争。

时间节点规划

严格对标采购需求设定投标人资质，禁止设置地域、所有制等歧视性条款。

资格条件设置

根据项目规模和技术复杂度，合理选择公开招标、邀请招标或框架协议采购等组织形式。

避免过度拆分或合并标段，需结合工期、专业界面及管理效率综合设计标段方案。

招标方