公共危机管理概论（第二版）王宏伟-第五章.pptxVIP

第五章 公共危机应急响应 序言 2020年10月10日，习近平总书记在中共中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班仪式上强调：“年轻干部要提高应急处突能力。预判风险是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。要增强风险意识，下好先手棋、打好主动仗，做好随时应对各种风险挑战的准备。要努力成为所在工作领域的行家里手，不断提高应急处突的见识和胆识，对可能发生的各种风险挑战，要做到心中有数、分类施策、精准拆弹，有效掌控局势、化解危机。要紧密结合应对风险实践，查找工作和体制机制上的漏洞，及时予以完善。”应急响应、化解危机既是一门科学，也是一种艺术。 目录CONTENTS危机应急响应的活动与功能 1危机应急响应的一般原则与流程 2公共危机处置的措施 3危机响应中的重要问题 4危机决策 5 5.1 公共危机的界定根据美国2008年1月发布的《国家应急响应框架》,响应就是指“立即采取行动以挽救生命、保护财产与环境、满足人的基本需要。响应还包括实施应急预案及支持短期恢复的活动”。所谓响应活动,就是指人们主要展开的应急响应行动;所谓响应功能,就是指响应活动预期的目标和作用。01PART ONE 5.1.1 危机应急响应活动01响应活动是在危机的事态趋于稳定前所采取的一系列紧急处置措施,其具体目的有三个:保护公众，减轻原生灾害的损失，最大限度地减轻二次灾害的损失。公共危机应急响应不仅要解决迫在眉睫的问题,如开展急救、搜索与救援、提供应急避难场所,而且要为解决这些问题进行协调与支持行动。此外,关键基础设施的快速恢复也属于应急响应的范畴,如打通交通干线、恢复供电与通信等。应急响应并非开始于危机发生之后。当危机即将来临、呈现不可避免之势时,应急响应就应该开始。此时,公共危机管理者所采取的主要措施有: 预警与疏散；预置资源和装备到受灾害影响的区域；补充性减缓或准备措施 。当危机发生后,救人应成为响应活动的重中之重。应急响应活动除了对危机造成的直接影响进行紧急处置外,还要预防与控制次生灾害。 5.1.2 危机应急响应的功能02危机应急响应的主要功能包括四个方面:应急评估、影响处置、安全保护、调度资源。应急评估：应急评估主要包括灾情评估和需求评估两类。灾情评估又称为损失评估,主要显示危机的影响结果。影响处置：影响处置是指对危险源的影响进行处置。一般来说,危险源的影响可分为三类:在响应活动开展前,影响已经结束,如地震;影响持续,但响应活动不能限制或消除影响,如寒潮或热浪;影响持续,但响应活动可以对其进行限制或消除。影响处置就是应对第三类影响。安全保护：是指响应要采取保护性措施,最大限度地避免人员的伤亡。调度资源：应急响应需要多个部门之间的协调,动员外部资源,形成合力。因而,应急资源的动员与调度非常重要。 5.2 危机应急响应的一般原则与流程危机发生后,其演进的过程是千变万化的。公共危机管理者需要根据危机的发展变化来调整处置措施。但是,公共危机管理者在发挥创造力、进行临机决断的同时,也必须遵循一定的处置原则和处置流程。02PART TWO 公共危机会产生多种威胁,造成多种损失,因此,应急处置可能会面临多重价值目标的选择。我们要坚持“先救人,后救物”的原则。以人为本，减轻危害危机往往因涉及范围广、社会影响大,会超出某个政府部门,甚至某级地方政府的控制能力,需要开展社会动员、实现协调联动。社会动员，协调联动在公共危机处置过程中,我们要充分利用和借鉴各种高科技成果,发挥专家的决策智力支撑作用,避免不顾科学的蛮干。依靠科学，专业处置危机应急处置工作需要跨部门,甚至跨地域调动资源,因而必须形成高度集中、统一领导与指挥的公共危机管理指挥系统,实现资源的整合, 确保政令的畅通。统一领导，分级负责在公共危机发生时,属地政府要及时地展开先期处置,以防止危机事态进一步扩大、升级,尽可能地减少危机给社会公众生命、财产和健康带来的损失。属地先期处置由于危机的演化瞬息万变、不确定性强,要求我们可根据实际需要,打破常规,大胆创新,务求应急处置的迅速和高效。鼓励创新，迅速高效5.2.1 危机应急响应的一般原则01 0102030405接警与初步研判先期处置启动应急预案抢险救援现场指挥与协调5.2.2 危机应急响应的一般流程020607080910扩大应急信息沟通临时恢复调查评估应急救援行动结束 5.3 公共危机处置的措施03PART Three危机处置是一种强制性行政应急措施,目的是为处置与救援工作的顺利开展创造条件,维护公共安全和社会秩序。危机的处置往往会限制部分公民或组织的人身、财产等权利,但前提是更加有效地保护更大范围内更多公民和组织的生命、健康和财产。因此,危机的处置必须依法进行。 我国危机处置坚持“以人为本”的原则,将社会公众的生命安全放在首位。救助性措施危机发生后,基