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新增自贸区将对上海自贸区形成正面促进作用 专访上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波：新增自贸区将对上海自贸区形成正面促进作用。 陈波认为，就上海自贸区而言，今年是改革的加速期，应该把自贸区总体方案所讲的大方向，以及中国人民银行所讲的大方向，加速落地。而新增自贸区需要找准自身的定位。 尽管原定于2月27日上午举行的福建自贸区揭牌仪式临时推迟，但新增自贸区的脚步无疑越来越近。 作为全面深化改革的关键之年，同时面临着经济形势压力等因素的影响。2015年，自贸区在其中应该发挥什么作用，又需要解决哪些问题？ 为此，21世纪经济报道记者专访了上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波。他认为，就上海自贸区而言，今年是改革的加速期，应该把自贸区总体方案所讲的大方向，以及中国人民银行所讲的大方向，加速落地。而新增自贸区需要找准自身的定位。 找准自身定位 《21世纪》：在你看来，广东、福建和天津三个自贸区需要注意哪些问题？ 陈波：我去了两次上述三个地方之中的某一个，在当地，大家都不清楚自贸区争下来之后要干什么，现在的问题在于，不光有政策，政策是细分的，要知道国家的心态和改革的方向是什么。现在自贸区并不是以税收优惠来吸引企业的，不理解政策，光拿个自贸区头衔，或者拿个政策松绑来吸引大家，做不到想要的东西。 福建那边是非常明确的，已经开始跟台湾进行接触，另外，福建是中小企业和私营企业为主，反而对政策渴望更大一些。 天津方面，我觉得东北亚这一概念可能性不大，东北亚是几个国家，天津不可能对几个国家区别性开放，日韩同样也是，负面清单是不可以有国别歧视的。那么天津能做什么呢，一是融资租赁，船舶之类的，二是高端制造业，三是汽车的平行进口，这里没风险只有收益。 大家肯定想要做的东西都一样，每一个自贸区底下的板块也是一样的，大家虽然政策一样，但可以由市场进行选择。最怕是以区域政策的改革开始，最后以政策型的改革结束，即发展由政策引导而不是市场引导，根本没有建立起现代市场经济体系。 《21世纪》：你如何看待将来前海的金融领域改革？ 陈波：对前海来说，其实自贸区才是真正的突破口。为什么前海以前做得相对不好，因为前海只有供给方，没有需求方。金融领域的开放有一个需求方就是实体企业，前海没有那么多实体企业，没有需求，供给也就没有意义。 而自贸区给了你一个市场，就算南沙不给你，至少蛇口给你，制造型企业总要有需求。所以上海自贸区为什么改得了，大量的金融开放必须要基于实体经济，上海自贸区有这么多实体企业。 上海以前每次内部讨论其实都特别害怕前海，前海是深圳特区的一块，又有国家级的一些园区，我们会担心前海做得非常好的话就把上海比下去了。从政策落地上来说前海做得很好，但现在过了一年了，上海松了一口气。上海虽然做得不那么好，但是上海有基础，这么多企业即使不用想政策也能够把量做起来，前海做了政策，没有企业，类似空中楼阁。金融政策是要有地基的，金融政策是为实体经济服务的，如果没有这一点是没有实际意义的。现在的问题是，他们和蛇口之间的关系，以及深圳和其他两个片区的关系，都没有理清楚。 参考上海经验 《21世纪》：上海自贸区改革，哪些共性的东西是值得其他自贸区学习和借鉴的？ 陈波：首先是政府职能转变，政府职能转变值得称赞的。之前是事前审批制，现在是事中事后备案制，这一项就已经很难做了，虽然这块听起来跟自贸区最没关系，但我认为是做得好的。 监管方面还有比如像海关现在允许全面的电子化以及一体化平台，海关、安检、检验检疫部门全部一体化办公，包括边通关边卸货等，通关效率大大提高，时间大大缩短。这些上海自贸区能做，其他自贸区应该没有任何问题，应该百分之百立刻复制。 另外是政府的公示制度，以前比较虚，现在是非常明确，还有一个听证制度，这种沟通机制是真正的市场行为，即政策是跟着市场走的，而不是政策来领导市场，政策不能成为市场的阻碍。这些是政府整个角色的转变，真正成为市场的参与者和培育者。 在负面清单方面，目前全国有一套负面清单，上海自贸区有自己的负面清单，如果其他自贸区还有自己的负面清单，“政出多门”，会造成法律上的扭曲，今年其他地区就没必要自己再造负面清单了。 在贸易方面，中国已经是第一大贸易大国。贸易的潜力不是货物贸易本身，而是贸易所附加带来的服务，离岸和期货这些东西。像新加坡如此发达的国家，贸易仍然在拉动发展，就是因为贸易上面可以提供附加值服务。服务贸易需要载体，就是货物，没有货物的载体就是空中楼阁。中国闹了那么多次，才可以经营离岸保税仓库。期货现在不光是海关，还加入了证监会，可能还需要外管局，因为期货现货的国际平台，涉及到货币转换，需要银行和海关共同创新，这一方面潜力很大。 在金融方面，其他几个自贸区需要明确自身定位。如果定位都做不好，即第一步都没有成长发育，就无法参与竞争。 法律方面，上海做得比较多的，上海